近期，山东海事局组织资深专家会同中韩两国船级社的专家，组成监督检查小组，对山东境内往返中韩之间的客箱班轮实施了集中的港口国监督检查（PSC），以期进一步掌握客箱班轮的安全运营情况，探索更具针对性且更为有效的安全监管措施。 
船舶挂方便旗规避监管 
 客箱班轮运输关系到船上各国旅客的安危，对安全性的要求比一般货船更高。但由于历史遗留问题等原因，致使客箱班轮存在一定的安全隐患和监管难点。 
 目前，中韩客箱班轮在航的15艘船舶中，两艘为中国籍，两艘为韩国籍，其他11艘均为巴拿马籍，极不利于中韩两国政府对船舶进行安全监管。山东海事局通过调研了解到，船舶悬挂方便旗的主要原因有三：一是中韩航线开辟初期（1990年），由于中韩两国还未建交，船东只能通过悬挂方便旗规避两国法律的相关规定。二是船东从个人经济利益的角度出发，选择悬挂方便旗降低成本。虽然近年来交通运输部出台了相关政策鼓励方便旗船舶回国悬挂五星旗，并给予诸多优惠，但船东对此并不热情。他们认为，悬挂五星旗后会因管理措施众多而影响运营。三是希望规避我国政府对新增客滚船、客货船的船龄限制。 
 隶属于荣成华东海运有限公司的“华东明珠”轮，建于1989年，主要往返于韩国仁川和山东石岛之间。公司负责人说：“如果悬挂五星旗，这艘船早该‘退休’了，但挂着方便旗还可以继续跑、继续赚钱。” 
 根据我国的有关规定，新增客滚船、客货船船龄应在10年以下，而目前中韩客箱班轮平均船龄为17年，最长的为22年，最短的也有11年，按照我国对老龄船的管理规定全部为二类老龄船。但是这些船舶都不是中国籍，因而中国政府无法对其作出处罚，更无法责令其退役。 
公司管理责任划分不明 
 据山东海事局船舶处处长华文峰介绍，这些船舶大都委托给管理公司管理，也就是说，船舶公司只拥有船舶的所有权和经营权，管理权则属于其他的管理公司，这就造成了“经营船舶的不管理船舶，管理船舶的不拥有船舶”现象。船舶公司安全管理的主动性被削弱，对管理公司的依赖性逐渐加强。但是，他们并没有明确双方的安全责任，没有明确一旦出现事故究竟该由哪一方出面负责。分工不明，容易导致出事后相互推诿。 
 小王是一艘中韩客箱班轮的水手。他告诉记者，他有三个“东家”，一个是船舶所属的公司，负责管理他的日常工作；一个是在韩国的船舶管理公司，负责管理他履行安全职责的情况；派他上船工作的船员公司在青岛，负责他的工资待遇。一名船员三家管理，导致在实际工作中很难分清管理责任，所以船员责任心不强。中韩客箱班轮以往发生的几次事故，都与船员麻痹大意有直接关系。 
 采访中记者还了解到，由于有些船舶是巴拿马船籍，工作语言为国际通用的英语，一些安全管理文件均用英文书写，而船上的工作人员则为中国人或韩国人。山东海事局安检员陈沛说，他在检查过程中发现，好多船长和其他高级船员看不懂英文文件；在应急演练过程中，韩国船长发出撤离指令后，一些中国服务员也听不懂，无法将旅客带往应急撤离场所。“一旦发生紧急情况，船员沟通交流不畅将造成极其严重的后果。”陈沛对此相当担忧。 
多举措破解难题 
 山东海事局专门开展了中韩航线客箱班轮安全管理研究课题项目，寻找具有针对性且行之有效的安全监管措施。“目前，最直接、最行之有效的办法就是加强PSC检查。”华文峰告诉记者，一些中韩客箱班轮虽然不悬挂五星旗，但是只要其靠离中国港口，我国海事部门就有权利对其依法开展PSC检查。这样一来，一旦船舶出现故障或无法安全航行，海事部门可以责令其进行整改或依法对其进行滞留，督促其注意维修保养和安全操作。 
 记者在随执法人员对中韩客箱班轮进行检查时，遇到了青岛姑娘李静。她大学毕业后定居韩国，现在也是中韩客箱班轮的带工一族，在青岛和韩国都有生意，主要是把青岛的海鲜带到韩国销售。“每次坐船，只要看见咱们国家的海事执法人员来检查，我就觉得心里特别踏实。”李静说。 
 由于PSC检查是抽查，有其局限性，对船舶安全技术状况的监督很难全面覆盖。类似今年6月的集中大规模检查活动，一年也就开展一次，因此，山东海事局致力于建立一种长效机制。 
 关于老旧船舶问题，我国政府与韩国政府进行了多次沟通协商，先后在1995年、1996年和2007年举办了三次中韩双边海运会谈，最终两国政府在2007年就船龄问题达成一致，中方在航船舶淘汰船龄为28年，韩方在航船舶淘汰船龄为30年。 
 此外，山东海事局还提出了采取双重入级、双重安全管理体系审核的双重管理制度。根据中韩两国都有班轮管理机构的实际情况，对公司的安全管理体系审核采取双重审核发证的制度。该局希望通过两国的协商，突破现有国际航行船舶管理方式的局限，建立有利于落实两国强制性规定的双边安全管理模式，以适应对高风险航线的高标准管理要求，加强对中韩客箱班轮的安全监管。 
 山东海事局还计划借鉴烟台至大连“安全畅通文明”航线的创建经验，开展中韩客箱班轮安全便捷航线的创建活动，届时客箱班轮的安全状况将得到极大改善。 
 山东海事局相关负责人表示，解决中韩客箱班轮安全隐患的根本出路，在于要求船东改挂五星旗或韩国旗，由中韩政府加强监管，逐步实现船舶的自我管理。这项工作还需要中韩政府进一步商讨后出台相关政策。