第96期
（总第1344期）
   　                 
威海市发展和改革委员会　　　　    二○○九年六月二十二日


我市应以威海出口加工区拓展保税物流功能
为契机  开创外向型经济持续健康发展新局面

2008年12月底，国务院办公厅下发了《关于保持对外贸易稳定增长的意见》，明确指出要将保税物流等功能拓展到全国所有出口加工区，今年2月，海关总署〔2009〕49号文正式通知施行。据此，威海出口加工区在原先主要服务区内加工贸易的基础上，可以面向区内外拓展保税物流及开展研发、检测和维修业务，具备了出口加工区和保税物流园区的双重功能，进入一个新的发展阶段（以下简称“新出口加工区”）。
 一、新出口加工区为扩大外需提升内涵提供了新的动力
利用新出口加工区的拓展功能，不但可开辟新的业务流程、缓解资金压力、提升企业发展活力，而且可引进新的国际物流模式、提升配套条件、塑造综合实力，具有扩大外需和提升内涵的双重作用。
（一）提供“提前退税”、“合理避税”和“零库存管理”平台，缓解企业资金压力，提升发展活力
货物进区视同出口，可“入区退税”，不需等待“离境退税”。区外企业不必等待拿到出口合同，可先将产品运至出口加工区取得退税收入，提前获得资金流，缓解资金压力。
由于具有“境内关外”的特点，对于国内采购多、出口退税率低于增值税率的出口型加工企业，可支付较少运输成本将国内采购的初级产品运入出口加工区，取得退税收入后再免税进口用于生产。
利用“保税仓库”功能，供货商可在境外批量采购原材料和初级产品，保税存放出口加工区进行展示和销售，生产企业随时按需进口，降低库存成本乃至实现“零库存生产”。
（二）丰富物流运作方式，开拓国际物流发展的新局面
新出口加工区拓展物流增值服务等功能，在国家出台现代物流产业调整和振兴规划之际，将吸引众多第三方物流、跨国采购、国际航运项目投资者，利用政策在区内设立区域性物流（采购、配送）中心，运作跨区域采购、分拆集拼、多方配送以及集中运储、分批销售等业务，传统物流方式将初步被出口加工区的保税物流业务所替代，物流业将更加专业化和国际化。
（三）推动港口建设和技术升级，进一步夯实内涵基础
拓展保税物流功能将增加港口货物吞吐量。2006年，由于全省仅青岛开通保税物流功能，青岛港保税物流货运总量中，非青岛份额占比达到57%。2008年，粗略估计我市大约20-30亿美元货物走烟台港和青岛港，拓展保税物流功能后，部分存量将回归我市港口,拓展功能必将带来新的增量，必将引进先进的物流管理企业，引入新的管理理念和机制。威海港将从吞吐量硬指标和管理软体系两方面取得明显发展。
此外，拓展功能后，在新出口加工区建设研发中心，具有采购设备和材料更便利的优势，有利于利用国内外两种资源提升研发效率,将会更便于国内外产品保税展示和销售，推动会展经济发展。
二、当前新出口加工区建设存在的不足
（一）辐射区域受到限制。青岛设立的保税港区是海关特殊监管区域发展的更高阶段，烟台出口加工区新业务开展较早，具有先入优势。面临青岛和烟台，我市新出口加工区辐射空间受到限制。
（二）自身建设空间不足。威海出口加工区规划面积2.6平方公里，已经开发1.1平方公里，未开发区域为大项目预留加工区，出口加工区拓展功能所能利用的空间不足。
（三）功能有待升级拓展。与保税港区相比，新出口加工区不具有制造和口岸功能，港口和园区未真正实现一体化管理。
三、利用新出口加工区推动扩大外需更好发展的建议
拓展保税物流等新功能，出口加工区迎来一次脱胎换骨式的变化，其定位将逐步向先进物流、研发等方向转移。因此，必须立足当前，规划长远，科学发展。
（一）强化宣传引导和服务，做好扩大外需工作
一是加强宣传。建议市政府专门召开一次新闻发布会，打造舆论氛围；有关部门印刷宣传手册，做好业务引导，将我市走外地保税物流的份额吸引回来，鼓励企业利用新规降低生产成本，提高产品价格竞争优势，并以此开拓海外市场，扩大外需。二是强化服务。出口加工区与口岸管理部门、海关监管部门深入研究区港一体化管理新方式，优化业务流程，强化服务质量，逐步建立品牌优势，推动可持续发展。
（二）建设先进物流体系，创造吸引外资良好环境
吸引外资越来越从减免税等优惠政策向产业聚集和物流环境转移。要抓住机会，成立专门招商机构，全力引进实力采购商和先进物流企业，提升物流发展层次，增加利用外资吸引力。尤其要面向韩国引进区域性采购中心和实力物流企业，全力构建威韩物流、商流、技术流和人才流，为未来争取中韩轮渡项目赢得先手。
（三）抓紧扩区规划，构建长期发展空间
新出口加工区拓展业务需增加仓储、物流、研发等功能区，扩区十分必要。按照海关特殊监管区的发展态势，应以将来申请升级保税港区的建设要求，预留足够空间承载先进制造业。我市出口加工区未开发部分已经预留给加工类大项目，即使改变性质用于拓展新功能，也只能满足短期而无法满足长期拓展功能发展需要。因此，建议按照保税港区的建设要求，在出口加工区现在区域和港口之间规划出3--5平方公里区域（已批12个保税港区规划面积最小3.7平方公里，最大30平方公里，绝对多数为7—10平方公里），建设出口加工区新区，高起点规划，高标准建设，打造推动外向型经济长期健康发展的强大动力。