□本报记者李胜利汤恩俊
    大连市港口与口岸局党组在深入开展学习科学发展观活动中，紧紧围绕国际航运中心建设，通过全面系统的学习、广泛深入的调研，进一步明确了用落实科学发展观加快推进大连国际航运物流中心建设的思路。
困难和问题
    在大连市委、市政府的领导下，港口与口岸局党组团结带领全局干部职工，认真落实科学发展观，全力推进国际航运中心建设，2008年大连市港航口岸物流工作实现又好又快发展。不过，虽然大连港航口岸实现了跨越发展，国际航运物流中心建设取得了很大成绩，但对照科学发展观的要求，还存在不相适应的一些问题。
    一是国际航运中心建设任重道远。虽然2008年大连市港口物流和集装箱吞吐量分别是建设国际航运之前2003年的2倍和2.7倍，但与 《大连东北亚国际航运物流中心发展规划》的要求，还有一定差距。2008年空港旅客吞吐量是2003年的2.4倍，占东北各机场总量的1/3，但始终处于全国10大机场之外，与国内杭州、西安等空港吞吐量达到千万人次的城市相比还存在一定距离。
    二是海港、空港等基础设施建设还不能满足国际航运物流中心建设的需要。目前大连市海港在集疏运体系、信息化建设、口岸查验设施等方面仍然相对薄弱，机场三期扩建和新老机场顺利衔接的任务也十分紧迫，大窑湾南北岸和长兴岛两大核心港区建设还需加快推进。
    三是物流业发展滞后的现状亟待下大力气扭转。物流业存在制约发展的诸多问题。特别是作为物流业主体的物流企业在发展上还存在着 “多、小、散、弱”问题，第三方、第四方物流企业没有做大做强，大型制造、商贸企业的物流业务没有科学有效的剥离。
    四是港口规划的约束机制还需要进一步强化。宜港岸线作为不可再生的战略资源，需进一步加大管理力度，要纠正目前一些地区和单位存在的项目审批即港口审批的倾向，在岸线利用和港口建设上全面贯彻 “统筹兼顾、远近结合、深水深用、合理开发、有效保护”的原则。
思路和措施
    当前，正处于大连国际航运物流中心建设的关键时刻，面临的形势复杂严峻，不进则退。大连市港口与口岸局党组进一步理清思路，明确方向，制定措施，既立足于解决当前实际困难问题，也着眼于促进港航口岸长远发展，以更加振奋的精神状态，更加扎实的工作措施，更加优质的物流服务水平，全力推进国际航运物流中心建设。
    （一）进一步发挥职能作用，全力推进国际航运物流中心建设，力争海港、空港两个千万目标早日实现。进一步确立集装箱运输方式在港口物流发展中的主体地位，支持骨干航运物流企业在困难情况下，保持和增加集装箱航线，加大渤海内支线的开发力度。要在巩固外贸集装箱运量的同时，把内贸集装箱物流作为新的增长点和主攻方向。以覆盖东北腹地的铁海联运网络和内陆干港为支撑，在更大范围内汇集东北地区、内蒙古东部乃至俄罗斯远东地区的物流。拓展水运中转物流业务，发挥锦州港与营口港距腹地陆路运距相等的竞争优势，使之成为具有一定规模的集装箱喂给港。支持 “散改集”发展战略，增加内贸集装箱生成量，确保2013年大连港进入千万箱量的大港行列。空港要以 “2年过千万，5年过1500万”为目标，努力构建国际门户枢纽机场，确保近、中、远期发展目标的实现，为推进东北亚国际航运物流中心建设打下坚实的基础。
    （二）继续实行扶持港航物流企业发展的倾斜政策，确保港航物流企业在金融危机中发展壮大。进一步研究制定对海港和空港的扶持政策，尽快出台大连市支持港航业、民航业应对金融危机和支持大连港集团加快发展的三大政策措施。进一步突出大连港集团在国际航运中心建设中的核心和旗舰作用，确定大连港集团未来5年发展的目标责任以及大连市继续加大对大连港集团支持的政策措施。
    （三）加大港口资源整合力度，进一步巩固和壮大大连港核心地位，加快建设辽宁组合港。按照 “发挥优势，突出主业，合理确权，互利双赢”的原则，推动大连港与北良港、辽渔集团的合作及功能整合。在辽宁省政府的统一部署下，继续推进大连港与锦州等港口的合作与整合，尽快形成以大连港为核心，分工明确、功能互补、辐射力强的辽宁组合港口物流集群，使大连港在东北振兴和国际航运物流中心建设中发挥更大的作用。
    （四）继续推进对外开放和大通关工作，创造优质高效的通关环境。根据建设国际航运物流中心和大连市社会经济发展的需要，编制和完善口岸开放规划，重点推进长兴岛港和大孤山工业园区的口岸开放工作，做好大窑湾集装箱码头三期口岸开放申报，完成旅顺新港和庄河港的口岸开放国家验收。优化通关模式，创新通关流程，改善物流服务质量，加快辽宁电子口岸发展，进一步协调解决好口岸单位查验经费、办公场所、人员编制不足的问题。完善大窑湾保税港区功能，积极协调国家有关部门，研究和推进内外贸同船同港运输、出口中转货物起运地退税、国际船舶重箱捎带中转、离岸金融等配套政策。
    （五）紧紧围绕扩内需、保增长的方针，加大港航规划和基础设施建设力度。按照基础设施先行、以港口建设推动临港产业和城市建设的发展思路，尽快启动北黄海经济带港口规划和大连长山群岛旅游港规划工作。在港口基础设施建设过程中，重点推进大窑湾南北岸和长兴岛两大核心港区物流建设、老机场三期扩建和新机场建设、港口物流体系和腹地干港建设等港航重大基础设施建设步伐。加快推进大窑湾、长兴岛两大核心港区的深水航道和防波堤等港口公共基础设施建设，大窑湾铁路集装箱中心站、大连湾铁路扩能等港口铁路配套建设以及中小港站和陆岛码头建设。
    （六）全力推进物流业加快发展，使其成为国际航运物流中心的主业。要加快研究出台促进大连物流业发展的措施政策，将建立物流业发展专项资金、土地出让、财政、税收、融资等方面的扶持政策具体化。对具有基础性、导向性、牵动性的物流基础设施和配套项目、重点物流企业给予更大的支持。当前要特别引导、鼓励和支持大型制造和商贸企业将物流业务外包，鼓励物流企业加快发展，形成制造业、商贸业与物流业多赢发展的产业格局。要着力推进以大连为出海口的东北铁海体系建设，并争取将此纳入全国多式联运示范工程。要尽快建立由各相关部门参加的联席会议制度，协调解决大连市物流业发展中的问题，为大连物流业发展创造良好的政策和政务环境。