截至6月底，北京旅游总人数达8540万人次，同比增长20.8%；旅游总收入1271亿元，同比增长14.6%。北京市旅游局局长张慧光说：“在受到国际金融危机和甲型H1N1流感的双重不利影响，在全球旅游行业整体下滑的情形下，这组数据来之不易。”




　　人大代表们在调研报告中指出，北京市需要在做好保增长的基础上，加大结构调整力度，抢占新一轮国际国内产业调整与竞争的制高点。
　　
　　本报记者 陈弘仁
　　
　　 全球性的经济危机，对北京的经济社会发展带来了巨大的影响。而在这样严峻的形势下，首都的经济形势究竟如何，北京市政府出台的一系列措施是否有效，未来的发展方向有在那里……为了解答这些问题，包括北京市人大各专门委员会委员在内的130多位北京市人大代表，深入企业车间、山区农村、厂矿林地，就经济社会发展综合情况、都市型现代农业建设、城市基础设施建设、民生问题、科技创新等专题，进行了长达1个多月的调研。如今，这份凝聚着众多人大代表心血的调研报告，在前不久召开的北京市13届人大常委会12次会议上正式亮相，引起了社会各界的关注。
　　
　　基础设施“短板”亟待补齐
　　
　　 北京市人大代表们在调研中发现，北京市城市基础设施目前的总体水平与实现首都人口、资源、环境协调可持续发展的要求还有一定差距。特别是在供水、污水处理、垃圾处理等一些领域，规划、建设和投入力度仍显不足，发展相对滞后，已经成为制约北京经济社会发展的“短板”和瓶颈。
　　 ――水资源严重短缺，城市供水安全形势不容乐观。首先，供水保障能力不足，现有城区供水能力为295万立方米/日，最高日供水量278万立方米，供水安全系数不足1.1（国际通常为1.3－1.4）；二是供水管网风险日益提高，市区约40%的供水管线因管龄和材质问题存在安全隐患，跑冒滴漏情况严重；三是南水北调客水进京，通过长达1250公里的明渠输送，途经4省市均为严重缺水地区，原水水质存在一定的不确定性，水质风险加大。
　　 ――污水资源化水平不高，污水处理设施运转保障情况有待加强。再生水是北京水资源的重要组成部分。但目前，北京污水处理厂处理标准低，其出水无法满足地表水体功能的要求，因而难以实现资源化。此外，远郊区县由于污水配套管网建设相对滞后，运行费用得不到保障等原因，部分污水处理设施不能正常运转，设备“吃不饱”或闲置造成新的浪费。
　　 ――垃圾处理能力不足，设施建设缓慢。目前，北京全市生活垃圾日产量1.84万吨，垃圾处理设施总设计日处理能力却仅为1.04万吨。同时，受资金投入、选址征地、审批和建设周期长等因素影响，垃圾焚烧设施建设缓慢，“十一五”规划建设的五座焚烧设施目前仅建成一座，其他几座按时完成的可能性不大。未来一段时间，垃圾处理能力将面临更加严峻的挑战，成为制约北京城市可持续发展的瓶颈。
　　 北京市人大常委会“城市基础设施建设”专题调研组组长赵义指出，导致这些问题产生的主要因素之一，就是投资相对不足，尤其是政府投入比例偏低。如供水方面，近几年累计投入到市自来水集团的基础设施建设资金为37亿元，其中政府投资只有3.7亿元；2002年底以来，由于价格成本倒挂和财政补贴不足，北京市自来水集团每吨水亏损0.81元，截至2008年已累计亏损13.4亿元，企业负债总规模已达到76亿元，负债率高达54.3%。
　　 为此，北京市人大常委会建议，要把解决目前城市基础设施建设中存在的问题摆在重要位置，强化政府责任，充分发挥政府主导性作用，建立完善符合公用事业特点的运行机制，像治理大气污染和解决公共交通问题一样，解决好城市供水、垃圾处理和污水处理等问题。加强统筹规划，改善投资结构，进一步向基础领域中的薄弱环节倾斜，补齐“短板”。加大管理力度，鼓励科技创新，提高城市基础设施现代化水平。
　　
　　民生事业发展喜中有忧
　　
　　 直接关系群众切身利益的住房、农村医疗和社会保障体系建设，是人大代表们最为关注的焦点之一。此次调研中，北京市人大常委会“保民生、促和谐”专题调研组的代表们就走进廉租住房困难户家庭实地考察，听取市住房和城乡建设委、市人力资源和社会保障局等单位的汇报，掌握了大量一手情况。
　　 首先，在促进就业方面。今年以来，北京市共帮助296户城乡零就业家庭实现“动态脱零”，4.8万农村劳动力实现转移就业。劳动力市场用工需求开始好转，6月份单位用工需求13.8万人，环比增长43%，连续两个月增长。总体来说，目前北京市的就业形势基本稳定，未出现企业大规模裁员的现象，郊区农民转移就业和大学生的就业签约率均完成了预定的任务。
　　 其次，在完善社会保障体系方面，北京市在全国率先实现了城乡养老和医疗保障制度的全覆盖。截至5月底，养老保障制度已覆盖1087万人，医疗保障制度已覆盖1479万人。从今年年初开始，北京市还全面提高了各项社会保障标准，企业退休人员基本养老金、失业保险待遇和工伤保险定期待遇标准和职工丧葬补助费标准有所提高，减少了医疗保险的缴费并同时提高了保障水平，使北京市的保障水平居于全国前列。
　　 第三，在解决城市低收入家庭住房困难方面。北京市进一步加大了保障性住房建设力度，分层次合理衔接的住房保障管理体系基本建立，针对低收入家庭的不同支付能力，初步形成了廉租房、经适房、限价房和公共租赁房等层次不同的政策保障性住房。截至目前，保障性住房在施面积达到1555万平方米，今年计划新开工880万平方米。
　　 最后，公共卫生体系建设方面。近年来，北京市政府大力发展社区卫生服务，加强社区卫生服务中心（站）的建设，初步形成了覆盖全市城乡的社区卫生服务网络。加快推进农村基本医疗卫生制度建设，启动建设10个远郊区县区域医疗中心，每个乡镇基本建成一所卫生院或社区卫生服务中心，确定了镇村两级基本医疗卫生服务免费项目共计30类122项，农村居民也可以享有免费和廉价的镇村两级公共卫生与基本医疗服务。2008年度，北京市参加新农合的人口达到272.5万人，参合率为92.9%。
　　 成绩喜人，但调研中仍发现了许多问题和不足。例如，对社区卫生体系的建设，“保民生、促和谐”专题调研组组长李小娟就指出，社区卫生体系的定位应将重点放在预防保健等公共卫生事业上，放在慢性病防治和常见病初步诊治上。应将社区卫生体系放在整个医疗卫生体系中来考虑，建立比较通畅的相互协作、转诊制度。“此外，今后还应考虑如何建立健全内部考核机制，完善运行机制，以提高工作效率和服务质量，充分调动工作人员的积极性。”
　　
　　科技创新打造新的发展模式
　　
　　 北京市人大常委会“科技创新与结构调整”专题调研组组长梁平指出，应对当前的金融危机，调整北京的经济结构，加快首都经济发展，必须紧紧地依托首都科技与智力资源优势，坚定不移地依靠科技创新。“从长远看，要真正摆脱危机，走上科学发展、持续发展的道路，根本上还是要依靠科技创新来调结构、上水平、促发展，依靠科技进步创造新的产业与市场，创造新的经济发展模式”。
　　 今年上半年，北京市从制定规划、出台政策、实施项目、金融支持等多个方面采取措施，为促进科技创新、提升产业结构、帮扶企业平稳应对金融危机、保持首都经济平稳较快发展做了大量有成效的工作，效果开始显现。
　　 统计数据显示，今年一季度，北京市高技术产业增长7.5%；科技服务业增加值增长15.8%，生物医药产业工业总产值增长14.06%，增加值同比增长超过20%，信息服务业增长11.7%；文化创意产业同比增长7.8%。
　　 不过，人大代表们在调研中也发现了一些问题，如科技研发与经济发展之间长期脱节，如何将首都科技智力资源优势转变为经济竞争优势的难题尚未破解；科技管理体制还不完善，政府的科技投入资金分散、缺乏统筹；科技成果转化的制度和政策障碍仍然存在，企业、科技人员创新发明、推广成果的积极性还没有得到充分发挥；科技企业的发展存在困难，创新与创业环境还需要改善等。
　　 对此，北京市人大代表们提出了许多宝贵的意见和建议。例如，代表们就指出，依靠科技创新求发展，就必须加快推动科技管理体制的改革，加大制度创新和组织创新的力度。其中，代表们特别提出，要研究改变过去在科技项目管理上的传统做法，即由大学或科研院所提出项目（课题）建议、学术专家评审确定项目、政府资助大学或科研院所开展研发产生成果、最后由政府推动科研成果的推广和应用，应参照国际上普遍做法――由政府资助企业和其他科技应用机构根据自身需求，与科研单位合作开展科技攻关。
　　 北京市人大代表们还指出，实现科技资源的优化配置，是实现首都科学发展的重大问题。为此，代表们建议，北京市政府应进一步明确北京市发展高新技术产业的思路，确定发展高科技产业的重点和一批重大科技产业项目，集中资源和力量，加快发展高新技术产业。具体包括：整合政府资源，合力推动生物医药产业发展；放宽优惠政策，加快发展软件与信息产业；突出科技与文化结合的首都特色，加快发展文化创意产业；抓住一批有优势或有潜力的科技产业，重点推进等。
　　
　　抢占现代农业制高点
　　
　　 今年上半年，北京市都市型现代农业保持了良好的发展势头，实现了“两个较快增长”：一是农业增加值同比可比价增长6.1%；二是农民人均现金收入达到7134元，比去年同期增长12.2%，扣除物价因素实际增长13.1%，连续3年保持10%以上的增速。按照都市型现代农业建设专题调研组组长雷德才德说法，“这种现象是多年来少有的。”
　　 据了解，由北京市人大常委会副主任赵凤山带领的“都市型现代农业建设调研组”，在此次调研活动中最为活跃，通州、顺义、延庆等京郊区县都留下了他们的足迹。而人大代表们在调研中发现，从都市型现代农业可持续发展的角度看，还存在一些值得关注和研究的问题。比如，农业基础设施总体上还比较脆弱，农业主导产业的优势还不够突出，农业服务体系有待进一步完善，一些基础制度建设滞后等。针对这些问题，代表们提出了许多建议：
　　 ――提高农民的组织化程度。发展农民专业合作社是提高农民组织化程度的载体之一，但是，目前农民专业合作社普遍存在规模较小、带动能力较弱的问题，相当一部分农民专业合作社制度不落实，运转不规范，各级政府的重视程度、支持力度、服务水平也亟待提高。为此代表们建议，要按照即将审议通过的《农民专业合作社法实施办法》依法加强合作社的基本制度建设，规范合作社的行为，增强合作社的服务带动能力；要认真研究农民专业合作社与龙头企业利益联结、实现双赢的机制问题，政府应当鼓励农民专业合作社与农产品加工企业、流通企业相互投资、交叉持股，在劳动联合简单交易的基础上，形成上下游产业的资本联合与利益双赢的机制；要积极帮助农民专业合作社解决专业人才匮乏问题，建议在合作社引进人才上制定积极的扶持和补贴政策等。
　　 ――农业公共服务体系建设。在调研中，基层普遍反映农业科技推广体系、农产品质量安全体系和农产品流通体系建设需要进一步加强。为此代表们建议，应恢复基层服务体系和农业科技推广队伍的公益性性质，在区县设立专门的农业科技推广机构，在乡镇一级按农业份额大小分别设立区域站或单独站，村级（专业合作社、龙头企业）聘任农业技术推广员，形成联网的农业技术推广体系；应建立起农产品质量安全监管体系，建议参照在农村设立水管员、道路养护员的作法，由政府购买公益性岗位，在乡镇以下按区域设立农产品质量安全监管员，解决好基层监督队伍缺失，无人专职负责的状况；应建立和完善农产品现代物流体系，整合资源、建设与国际化大都市相适应的现代化的农产品物流中心提上议事日程。
　　 ――农村金融改革。目前，农村金融改革的势头很好，效果也比较明显，深受农民的欢迎。因此，应逐步扩大金融改革的试点范围，允许试点外的其他区县设立村镇银行、农业保险、农业投资、农业担保、农业小额贷款公司等农业金融服务组织。此外，目前实行的农业保险效果很好，但保险的覆盖面应逐步扩大。同时，政府还应逐步增加政策性农业保险的资金支持，加快建立农业保险的再担保机制，提高农业保险的服务能力。
　　 ――都市型现代农业的品牌建设。北京市发展都市型现代农业，具备科技、人才、信息等得天独厚的资源优势。建议市政府综合运用制度、组织、政策等措施，加大资源整合、科技创新的力度，打造一批首都农产品的知名品牌，以此带动农业结构调整与升级，抢占现代农业的制高点，培育首都经济新的增长点。
　　
　　
　　声音
　　
　　撬动民间投资成为当务之急
　　
　　 北京市发展改革委主任张工在向北京市人大常委会报告时指出，总的来看，首都经济的基本面总体稳定，经济社会发展出现了较好的发展势头。数据显示，北京市今年全社会固定资产投资扭转了连续9个月下滑的局面，累计完成1902.5亿元。但同时也应注意到，全市固定资产投资中民间投资和外商投资分别下降了2%和27.6%。“下半年还有六成投资需要完成，撬动民间投资成为当务之急。”
　　
　　财政收入形势依然严峻
　　
　　 在北京市13届人大常委会12次会议上，北京市财政局局长杨晓超介绍说，1~6月，北京市全市地方财政收入完成1033.3亿元，比上年同期下降3.5%，完成预算的51.1%。而随着中央及北京市一系列保增长政策的实施，经济运行整体企稳向好，财政收入也逐渐回暖，累计降幅从年初下降17.1%，收窄到上半年下降3.5%。
　　 但是具体分析来看，主体税种呈现结构化差异，流转税、财产税等税种呈现不同程度的正增长，个人所得税降幅趋稳；受企业利润持续下行，资本市场震荡下跌，以及税率降低和汇算清缴政策调整的影响，企业所得税累计降幅仍较大，“因此，整体收入形势依然严峻。”