□邹建军
    多式联运所涉及的并不仅仅是运输组织与管理的政策，它还涉及到国家的海关政策、边检政策、税收政策、环境保护政策、金融外汇政策等的限制。其中，海关政策成为多式联运发展最大束缚。
    多式联运的发展，要求海关管理满足多式联运服务的需求，这就要求海关改变现有的管理体制与模式。如果海关工作时间尚未实现真正的24小时报关，通关时间较长，势必影响通关速度。目前，在解决海关问题上，国际通行的做法主要集中在以下几个方面：尽快实行报表信息流程的电子化，实行预报关制度和关键企业认证制度的整合。其中，预报关制度是运输工具抵港前，运输工具代理人向海关传输完整、准确并具有法律效力的进口电子舱单，然后海关对进口货物的电子报关数据实施提前审核，办结进口单证审核手续的一项通关通检制度。当前国际上已经广泛应用该项制度，美国从1989年随着EDI系统的投入开始正式实行预报关制度，1992年则颁布了不具备预报关EDI条件的通关货物一律延后报关的规则来统一执行该项制度。加拿大和为数众多的欧盟国家也都是该项制度的推行者。关检认证企业制度则是由国家的海关、检验检疫等部门合作，对货主、货代或航空公司进行评估认证，并根据认证等级分等级给予海关、检验检疫、安检等审核流程优惠待遇的政府制度。该制度能够使政府机构把工作精力集中在更重要的客户方面，从而提高流程的速度和有效性。关检认证企业制度作为一种国际上广泛使用的海关和检验制度，能在很大程度上解决海关和三检在目前的审核流程上进行简化和加速时所带来的问题。在美国，仅有1%的货运企业不在关检等级认证的管理体系之中，这在很大程度提高了政府的工作效率。