中国民航局运输司司长王荣华１５日在沈阳举行的「东北亚发展论坛」上，阐释了中国３８１２国家航线的初步设想。根据这一规划，将用３－５年的时间构建３大复合门户枢纽、８大区域枢纽和１２个干线枢纽间的航线网络，使枢纽和干线间，干线与支线间的航线航班有效衔接，更加便利旅客出行。 
据新华社沈阳９月１５日电，王荣华说，２００８年初，民航局制定了《关于加强国家公共航空运输体系建设的若干意见》，提出了加强北京、上海、广州三大门户复合枢纽建设；根据区域协调、机场吞吐量、中转比例、与其它运输方式衔接等原则，加快昆明、成都、西安、重庆、乌鲁木齐、郑州、沈阳、武汉八大区域枢纽建设；完善深圳、杭州、大连、厦门、南京、青岛、呼和浩特、长沙、南昌、哈尔滨、兰州、南宁等１２个机场与三大枢纽间干线建设。这就是「３８１２」设想。 
按照设想，用３－５年时间，使３大枢纽之间原则上按照每３０分钟一个航班安排，８大区域枢纽至３大枢纽间按每１．５－２小时一班安排。王荣华说，目前正在研究国家航线网络的推进方案。