尊敬的各位领导、各位代表、同志们： 
　　根据会议安排，我就湖南省贯彻国务院成品油税费改革精神，进一步完善我省交通公路管理体制、机制情况，向大会作简要汇报。不当之处，请指正。 
　　我省按照国务院和国家有关部委实施成品油税费改革的要求，结合湖南实际，在今年1月1日零时起停止征收公路养路费等六费和5月1日零时起取消政府还贷二级公路收费的基础上，出台了《湖南省人民政府关于实施成品油税费改革完善交通体制加快交通发展的意见》，进一步完善我省交通管理体制，为我省交通公路事业的新跨越奠定了制度保障。 
　　一、实施成品油税费改革，为解决我省公路长期积累的矛盾和问题带来了千载难逢的重大机遇 
　　公路部门长期积累的矛盾凸显，客观上要求进一步理顺管理体制。实施成品油税费改革，取消养路费等六费和政府还贷二级公路收费，客观上要求在理顺成品油价格形成机制的同时，认真解决制约公路发展的深层次问题，积极推进公路管理体制改革，促进统筹兼顾、协调运行和社会和谐。改革开放以来，我省公路建设不断加快、公路总量迅猛增加，但在体制上存在人财物管理不统一、人权事权财权相分离、责权利结合不紧密的问题，省级包揽过多，建、管、养责任过于集中，保建设、保吃饭、保稳定压力很大，公路建、管、养、征、企体现为一种部门包揽的行业特征。导致人员膨胀，素质下降，养人与养路矛盾突出；省、市两级公路部门过度负债，还债能力弱，投入不足、运转困难的问题日益严重；内部机制僵化，行业封闭，缺乏竞争机制，资金使用效率和劳动生产率不高；公路企业和辅助生产部门事企不分，发展不足，市场适应能力不强；行业整体运行困难，职工待遇不高，队伍难稳定，维稳压力大等等。去年我省有部分市州公路局发不出工资，职工因津补贴等问题形成到省上访高潮。整个行业面临前所未有的困难，已到了非改革不可的地步。不改革，就没有出路、没有希望。这次实施成品油税费改革，应该说是一次很好的契机，如何紧紧依靠省委、省政府及省交通运输厅，积极促进改革，解决好部门无法解决的问题成了我局上下的共识和当务之急。 
　　要把公路又好又快发展，变为各级政府的自觉行动，必须清除体制障碍。推动公路事业发展一靠政府，二靠投入。要真正发挥好地方政府在公路建设中的主导作用，全方位参与建设，调动政府资源向公路倾斜，把路网建设、通达、管养、服务水平作为地方经济建设主要目标进行管理和考核，首要解决的问题是事权、财权相统一，责任和权利相一致。原有体制是省里一家负责筹钱，地方管干部、管机构人事的做法显然是责权脱节的，也不符合《预算法》事、财统一的要求。另一方面，实施“费改税”，取消政府还贷二级公路收费、严格控制一级公路设站的政策实施后，普通公路丧失了主要筹融资条件和手段。普通公路作为政府提供的公共产品，应由（也只能由）公共财政（含各级）负责供养和筹资。以上两方面相辅相成，缺一不可，也是解决问题的关键所在。这次实施成品油税费改革和取消政府还贷二级公路收费，无疑提供了理顺关系的良好契机。 
　　二、科学制订交通体制方案，为公路事业又好又快发展提供制度保障我省紧紧抓住这次改革机遇，进一步完善交通体制，整个运行过程实行“政府主导、部门联动、财政为主、交通配合”。在对省内外深入调研，反复研究，征求意见的基础上，制订出台了《湖南省人民政府关于实施成品油税费改革完善交通体制加快交通发展的意见》（湘政发[2009]13号）和《湖南省人民政府关于成品油价格和税费改革人员安置工作的指导意见》（湘政发[2009]12号），又于今年5月7日至8日召开了有各市州市（州）长、分管副市（州）长、省市（州）财政、发改委、人事、编办、交通、公路等部门主要负责人参加的全省成品油税费改革工作会议。省长周强、常务副省长于来山亲临大会并作了重要指示。改革的主要内容和特点是： 
　　（一）主题是“加快发展”。以发展检验改革成败，从体制、机制改革，化解债务、解决人员包袱、建立投融资平台，明确各级政府事权、调动市州政府积极性及保障干线公路路况等方面出台的政策措施，始终贯穿了加快发展这个主题，并明确要求确保干线公路的畅通和“十一五”交通发展规划的实现。 
　　（二）关键是调整和完善交通体制机制。明确了省市县各级政府交通建设、养护和管理的职责，将履行职能必需的财权全部下放到市州，强化市县发展交通的责任，实现权责对等、事财统一，充分调动市州积极性，形成交通发展的强大合力。 
　　（三）亮点是大幅度增加投入，支持公路发展。最大的亮点是建立了公共财政对交通公共产品的投入保障机制，将各级交通行政主管部门及其行业管理机构的财务收支纳入同级财政预算管理，解决了交通“吃皇粮”的问题。各级财政对交通公共产品投入机制的建立，从根本上解决了交通发展资金保障问题，为交通部门的长远发展创造了有利条件；明确了2009年用于交通的基数（除高速公路）为53亿元，比上年大幅度提高；全省上下高度认识到国省干线公路路况的稳定是检验改革成功与否的重要标准，明确了从今年起8亿元专项用于国省干线大中修（往年正常投入为3-4亿元），今后根据工作需要逐年增长的干线公路大中修投入机制，力保路况的稳定和路网的畅通。同时，明确了依托省、市两级财政，建立省、市两级公路建设投资公司，极大地改善公路融资状况；大力实施“十一五”干支线公路建设规划，改变了国省干线和农村公路建设补助办法，对国省干线实行“多建多补、少建少补、不建不补”、农村公路建设补助资金实行切块管理；分级负责、财政兜底，把公路债务风险予以系统化解等。 
　　（四）着力点是化解债务和人员包袱。取消政府还贷二级公路收费，原有债务在分类核定的基础上，分级由财政负责偿还。重新明确各级公路部门“三定”方案，用改革的办法消化冗员负担，解决了长期困扰我省公路系统的两大历史性难题。 
　　（五）重点是妥善处理和安置好涉改人员。从人员安置工作的指导思想、基本原则、主要途径、工作要求及保障措施等都作了比较原则性的要求，为各地安置好涉改人员保留了一定的自主操作空间。制订了对人员安置完成得好的市州给予奖励的措施，力争用2年左右的时间全面完成涉改人员安置工作。 
　　（六）基本点是建立省对市州交通发展目标综合考核体系。建立省政府对市州政府综合目标考核制度，对市州公路建设、养护、管理情况实行目标考核。省安排专项奖励资金，对目标考核先进市州予以重奖。奖励资金全部用于补充市州交通建设配套投入。 
　　三、加强领导，积极推进，全面完成各项改革任务 
　　自成品油税费改革特别是省政府交通体制调整完善的部署实施以来，各市州政府高度重视，行动积极，各项工作正有序推进。各市州政府都成立了以市（州）长为组长的成品油税费改革领导小组，交通、财政、公路也落实了领导机构和办事机构。市州党委、政府多次听取交通、公路部门汇报，制订了改革时间表。各市州一般都组织编办、财政、人事、劳动等部门到外省、外地考察学习，广泛调研，拿出了改革实施方案。目前，部分市州已经确定交通、公路系统及所属单位“三定”方案，大部分已明确县（区）公路机构由市公路局直管，不再下放到县（区）；市州公路局实行一级预算管理，正常管养及大中修经费由财政直接拨付；涉改人员安置工作全面启动，今年年底前可基本完成安置任务；今年财政预算方案已确定，资金已全部下拨；省政府即将派出督查组，督促各地加快改革进程，把“13号”文件落到实处。目前，各项工作正逐步走上正轨，明年可望全面按新体制运行。在新的形势下，公路系统广大干部职工努力转变观念，跳出运行多年的条块结合管理模式，转换角色、创新方法，增强大局、开放意识，积极履行职责，敢于担当责任，紧紧地依靠各级党委、政府解决改革中存在的矛盾和问题，努力把公路工作融入到政府工作中去，把公路工作摆到地方经济社会发展大局中去筹划，实现公路工作与政府其它工作的良性互动。 
　　我省的体制完善调整是在新形势下进行改革的一种有益探索，在实践中会不断出现一些新情况和新问题，下一步我们将进一步提高认识，统一思想，总结经验，学习借鉴兄弟省区好的做法，严格按照省委、省政府的要求规范、指导各地改革，加大力度，稳步推进，全面完成各项改革任务，努力促进公路事业又好又快发展。