云安县是广东省最年轻的县,是一个典型的经济欠发达山区资源县,于2006年被定为全省首个循环经济试点县。试点工作开展以来,县委、县政府立足县情实际,确立“资源从粗放型转为节约型,环境从污染型转为友好型”的理念,致力打造具有云安特色的水泥、硫化工、石材、港口物流等支柱产业,闯出一条欠发达山区发展特色循环经济的新路子。
一、立足区位资源优势,从资源依赖型向资源效益型转变
云安设县之初,是一个基础设施较落后的典型山区县。近年来,我县立足临江区位条件和丰富资源优势,致力发展以“一石”(石灰石、硫矿石、花岗石、大理石)为原材料的水泥、硫化工、石材、港口物流产业,做活石头文章,初步实现了从艰难起步到“十年腾飞”的新跨越。但是,我县经济发展仍是原始积累阶段,属于资源依赖型经济。当前,必须围绕省委“三促进一保持”的要求,充分利用好云安的区位条件和资源优势,以云浮新港为依托,加大传统产业转型升级力度。水泥产业要从原来的立窑转型为转窑,从湿法转型为新型干法,全部淘汰落后产能；硫化工产业要从原来以原矿、精矿为原料生产硫酸,转型为以硫酸为原料生产精细化工,拉长产业链条；石材产业要从原来的传统石材转型为工艺石材、新型石材；港口物流业要从原来的分散经营转型为资源整合。做好产业转型文章,探索一条由资源依赖型向资源效益型转变的发展路子,实现“一石多鸟、一石强县”目标。
二、拉长特色产业链条,从产业单一循环向多产业循环转变
一是推进“三废利用”,实现企业层面的“小循环”。针对水泥、硫化工、石材产业均利用石灰石、粘土、大理石、煤等不可再生资源作为原材料的情况,必须以“废气余热发电、废渣资源回收、废水循环回用”模式,引导企业在节能、减排、降耗上取得突破。二是拉长产业链条,实现产业内部“中循环”。着力完善水泥、硫化工和石材产业的补链工作,延长特色经济循环产业链条,提高产业抗风险能力。三是推进产业互补,实现产业之间“大循环”。坚持以循环发展为主线,以云浮新港为依托,着力推进港口物流产业与水泥、硫化工、石材等特色循环经济产业之间的产业互补。四大产业互相关联、互相支持、互相促进,形成产业之间的“大循环”,建立现代产业体系,达到以最低的资源消耗实现最大的社会效益和经济效益。
三、提高自主创新能力,从粗放方式向科技兴企转变
当前,我县经济发展正处于调整经济结构、转变增长方式、提高市场竞争力的重要转型时期,长期以来形成的依靠资源要素大量投入来获取经济增长的粗放型方式已难以为继。只有通过科技创新工程,才能拓宽发展空间,实现可持续发展。试点工作开展以来,我县以组织实施“国家科技富民强县专项行动计划”为契机,积极引导企业开展自主创新,促使水泥、硫化工、石材等集群经济快速发展。2008年,科技进步对经济增长贡献率为49%。
四、发展产业园区经济,从“村村点火镇镇开发”向工业集约入园转变
我县水泥、硫化工、石材和港口物流等四大产业虽然已集优成势,但还没有真正形成功能布局合理、产业集聚明显、经济效益显著的发展态势。究其原因,主要是仍然存在“村村点火,镇镇开发”现象,至今没有建立一个优化资源组合的工业载体,产业布局零乱,功能配套不全,工业集约要素欠缺。面对激烈的市场竞争,必须运用错位竞争策略培育特色产业,倾全县之力规划建设云浮循环经济工业园,做强做优产业规模,增强循环经济产业的综合竞争力,做好产业集聚文章。
五、强化政府服务理念,从被动服务向优化政务转变
以创新服务、建立机制、项目攻坚、政策扶持为突破口,全面优化发展环境,做好产业服务文章。一是转变政府职能,创新服务方式。二是组织项目攻坚,夯实发展基础。三是大力招商选资,增强发展后劲。坚持“走出去”和“请进来”相结合,环境招商与商业招商相结合,主动承接珠三角地区产业、技术和资金转移,务求在招商选资、以业引智上实现新突破。