□潘正彦
    近日，国务院常务会议要求抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展。会议在强调严格市场准入、强化环境监管、依法依规供地用地、建立信息发布制度外，更要求实行严格的有保有控的金融政策，特别要防止那些高耗能、排放比较严重的企业盲目发展，同时要调整信贷投向和结构，有保有控，对不同的产业采取区别对待的政策。
    对产能过剩问题提出这样的 “预警”，特别是在当前中国经济复苏的基础尚不稳固的关键时刻，表明中国政府已意识到产能过剩问题的严重性及解决这个问题的迫切性，也突出了下半年“保增长”中“调结构”的重要性。
    产能过剩问题是个很复杂的问题，既与市场有关，也与政策有关。市场因素波涛诡谲，难以把握，但在政策方面，原因之一是改革开放以来，中国试图透过提高投资率来缓解多年来由短缺经济所造成的供给短缺。随着投资增长率的大幅上升，中国经济也逐渐走出了短缺经济的困扰。
    但是，问题又随之产生了。当投资增长长期超过消费增长时，多年来投资高增长积累的大量产能无法为国内需求所吸收时，只能通过出口渠道才能加以消化。确实，最近几年出口的指数型增长，吸收了中国不断产生的过剩产能。不过，一旦外部环境发生了变化，如国际金融危机导致美国等发达国家经济下滑，外部需求随之下降，依赖出口消化的过剩产能问题又会重新暴露出来。这就是在当前特殊的国内外经济背景下外部环境变化对产能过剩问题的深刻影响。
    当然，根本问题是出在我们自己身上，即多年来投资高增长积累了大量过剩产能，导致国内需求无法消化这部分过剩产能，只能依赖外部需求来消化。
    除此之外，我国产能过剩还具有另外两个鲜明的特点，一是产能过剩表现为是行业整体性的产能过剩。由于迄今中国市场经济制度还很不完善，仍然存在着行政垄断和自然垄断。由行政垄断和自然垄断等引发的 “暴利效应”，导致某些有行政垄断和自然垄断权利且有“暴利倾向的行业”的投资不断膨胀，社会资金也加倍流入这些部门，最终导致这些行业产能的过度扩张。如果出现了行政垄断与自然垄断的相互结合，问题可能会变得更加严重，可能会出现产能过剩与价格扭曲的双重矛盾，如钢铁、汽车等都存在着这样的现象。
    二是产能过剩往往体现为是一种爆发式的。这些年来，一些很有发展潜力的行业在一夜之间就变成了产能过剩行业。
    从这个角度观察，如果不改变过度依赖政府直接推动经济增长的观念和方式，产能过剩终将难以避免。
    那么，如何来破解产能过剩这个难题呢？
    首先，要解决导致产能过剩产生的思想根源。一般认为，导致产能过剩的根本原因是经济增长方式的不合理。这确实是个重要的原因，但主导经济增长方式的思想有问题可能是另一个重要原因。中国式产能过剩产生的思想根源来自于GDP崇拜。要解决中国式产能过剩，首先要消除GDP崇拜，改变政府主导的经济增长模式。虽然这并不容易，但还是必须要做的事情。
    其次，要建立解决产能过剩的市场环境。产能过剩是市场经济条件的产物，我们就应该用市场经济的方法来逐步解决。
    一是逐步形成产业垄断竞争的市场结构，实现资本和品牌的有效集中，形成市场机制的自我校正；二是要逐步改变经济行政垄断与自然垄断问题，减少“暴利行业”产生的市场制度；三是减少政府对GDP的直接控制和干预，根本扭转政府只有靠投资才能推动经济增长的固有观念和方式。
    由此观之，抑制部分行业产能过剩和重复建设，可能预示了中国政府刺激经济的宏观经济政策取向正由“总量政策”向“结构性政策”的方向转变，在目前“保增长”无虞的前提下，抑制部分行业产能过剩和重复建设，事关通过“调结构”来优化经济增长质量之大事。