□刘建新
    自1978年我国实行改革开放以来，快递服务业从无到有，从小到大，获得了持续、快速的发展，并且在促进国民经济发展、提速中外交流、服务工商企业、方便居民生活、发展现代服务业、振兴现代物流业、促进改革、增加就业、维护稳定等多方面发挥着日益重要的作用；被誉为21世纪的朝阳产业。在未来的 5~10年（2011~2020年），要加速快递物流业发展，需要优先考虑以下的因素。
    一、政府部门需要以解放生产力为最高原则，以大物流的思维去适应发展，勇于创新管理模式。
    未来快递业务与物流业务相互融合发展的趋势将日趋明显。例如，随着社会进步、经济发展、信息化普及以及市场对物流服务标准的普遍提升，原来由航空快递企业所独创的限时服务、门到门/隔夜送达、全程信息跟踪、安全管理等专有的服务模式将被广泛复制到物流领域；进而提升我国现代物流服务的水平与能力，提高社会物流的效率，降低社会资源消耗，提高我国产业和产品的竞争力，推动环境友好型社会的建设。大物流的发展必然会与现行的部门管理职能、法规、工作习惯等产生矛盾，发生不相适应的问题；面对新的形势，不应当限制生产力的发展，只有以大物流的思维去思考，勇于实践，探索创新管理模式，及时调整落伍的生产关系，才有利于解放和发展快递物流生产力。
    二、政府部门加快转变观念与职能，使相关部门联合作战攻关将成为常态。
    一方面，未来我国市场经济体制的日趋完善和现代化国家的建设将要求各级政府加快向服务型政府的转型；另一方面，由于快递业与其他物流行业在发展中存在大量相同或者类似的问题需要解决，而按照传统做法，单靠某一个部门往往难以奏效，市场发展的倒逼机制势将推动将相关部门联合起来共同破解物流发展的难题，也将使相关部门的联合作战成为常态。
    三、管理部门与行业组织需要有兼顾大中小快递物流企业的发展，切实防止和克服抓大弃小的倾向。
    我国快递业将长期处于大中小快递物流企业并存发展的局面，这是由我国处于经济转型阶段的发展特点和服务业自身的发展规律所决定的。
    从我国经济处于转型阶段的发展特点看，从进入21世纪到2020年，我国将基本实现工业化，城乡与区域的协调互动发展机制和主体功能区的布局将基本形成，居民消费率将稳步提高，形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局，服务经济占国民经济
    的比重将比现在有大幅地提升，
    城镇人口比重明显增加，社会
    主义新农村建设也将取得重大
    进展，综合国力显著增强，人
    民的富裕程度和生活质量也将
    明显改善，国内市场总体规模
    将位居世界前列，将实现全面
    建设小康社会发展阶段的目标；
    与此相适应，这一阶段，我国
    社会经济的发展对快递服务业
    的需求必将呈现持续性的增长
    态势，需要有足够量的、分布
    广泛的各类快递企业来承接和
    满足社会对快递市场服务的旺
    盛需求。
    再从服务业自身发展的规
    律看，不论发达国家还是发展
    中国家，其服务业的发展都呈
    现出以下的共同规律：
    一是服务行业的门类众多，
    服务的地域将是对社会的全覆
    盖；二是服务业各细分市场
    （子行业）的发展态势均是大中
    小企业并存并以中小企业为主，
    服务经济越发达，其多样化、个性化服务的需求就越普遍，这一服务趋势在适合于中小企业发展的同时，也将在一定程度上制约了大型服务企业的发展；三是服务经济的发展创造了大批劳动岗位，不仅有效扩大了就业与社会稳定，而且已经成为或者将逐步成为国家的产业结构与社会就业的主体部分。
    以中美两国目前快递业的发展为例，均反映出了上述服务业发展的规律与特点。例如美国是市场经济最发达的国家，经过100多年来市场经济的洗礼，尽管产生了像成为世界“500强”的、占据了本国大部分快递市场份额（约占80%）的UPS、FedEx等私营跨国快递物流公司和以国家投资经营管理的美国邮政公司等少数的大企业；但同时仍然有数千家地方性的中小型快递企业活跃在美国各地，服务于各行各业与千家万户，分享着约20%的国内快递市场份额，形成了大中小型快递企业互为补充，长期并存发展的格局。我国的快递业当前还处于发展的初期阶段，据了解，目前快递企业在邮政部门备案的已超过6000家，其中规模以上快递企业超过2000家，专家预计国内各类经营快递物流服务的实体单位将达数万家；绝大多数为中小快递企业，我国快递业已创造了超过50万个的就业岗位，对于改善民生、维护稳定发挥着积极的作用。虽然近年来快递市场的集中度有所提高，但是年经营规模超过10亿元的快递企业仅10余家；其中本土的大型快递企业无论在企业的规模、管理、服务及软硬件设施等方面，与全球领先的跨国快递物流企业相比仍然有较大差距。与相对成熟的美国快递物流市场相比，未来中国快递物流市场发展的空间巨大，大中小型快递企业都会有各自的生存空间。因此，管理部门与行业组织需要制定能够兼顾大中小快递物流企业发展的长期安排与具体措施，坚持分类指导，才能在实际工作中有效防止抓大弃小的倾向，通过带动各类快递企业的发展，促进整个行业的可持续发展。
    四、管理部门与行业组织需集中力量解决好制约快递业发展的突出问题。
    例如当前快递企业的融资困难。业内发生多起重组的重要因素是规模化经营的快递物流企业亟须解决发展资金的短缺“瓶颈”。目前在可供企业解决融资的六种通道中（企业自我积累滚动发展、银行贷款、上市融资、接受战略伙伴投资、投行融资、民间高利贷融资等），企业最希望得到的是银行贷款与上市融资，但这仅靠企业个体的努力又困难很大。国内外实践显示，管理部门与行业组织在这方面帮助优质企业疏通和提供指导，是可以有所作为的。
    五、管理部门与行业组织需要妥善处理好管理外资、利用外资与支持本土企业发展的关系。
    一是需要行使好政府对于利用外资的管理与服务职能。
    通过贯彻国家产业政策和新的外资政策，积极引导外资快递物流企业的投资，及时分析外资企业的运营情况与市场动态，对于符合国家产业政策和外资政策的投资与经营活动要热情鼓励，认真听取外资企业的意见，对于它们遇到的暂时困难，通过积极协调，落实国民待遇，促进其健康发展；而对于不符合国家产业政策和外资政策的有关投资与经营活动，管理部门应当综合运用市场调研、专家会商、行业预警、行政监管与审批等有效的措施和方法，严格管理，以切实维护好快递物流产业市场秩序与经济安全。在新的形势下管理与服务好外资企业，既要防止再出现过去那种一些地方给予外资企业超国民待遇，歧视本土企业、影响本土企业正常发展的不妥做法；也要避免有的地方给予外资企业低国民待遇的做法，这样同样也将不利于提高我国开放型经济的水平，影响利用外资企业的质量，妨碍我国企业“走出去”战略的实施。
    二是坚决依法依规维护国内快递物流市场公平竞争的市场环境，促进发展。
    随着邮政部门实现政企分开，新《邮政法》及其配套管理规定的实施，国家鼓励服务业、物流业发展政策的出台，我国快递业长期面临的主要矛盾已经从过去的克服体制性障碍转变为要持久地解决好快递业的服务能力不能满足社会经济快速发展的需要和社会各界对快递服务质量日益提高的要求。为此，必须依法依规，努力落实好“公正、公平、公开”和“鼓励竞争、促进发展”的原则，要坚决破除原有体制和传统的不利于快递业发展的思想观念，及时修正过时的规章制度，最大限度地为各类快递物流企业提供公平竞争的市场环境；管理部门与行业组织要经常地深入听取各类快递企业的意见、建议，及时了解和解决不同类型快递企业在发展中的不同困难。对于会各界反映日益突出的快递服务质量问题，管理部门与行业组织需要高度重视，在要在加强普遍教育的同时，加大力度、运用多种手段加快构建快递业的服务质量体系与诚信建设。必须看到，经过30多年的发展，我国快递物流业已经进入到优化发展的阶段，行业要解决的已不是原来那种被动地处理少数投诉的快递用户的消费维权问题，而是要持久性地提高快递业的整体服务质量与服务水平升级的发展问题；才能适应全面建设小康社会和建成比较完善的社会主义市场经济体制这一我国历史新时期的社会需要。
    三是要大力扶持本土快递物流企业的发展。
    尽管目前本土快递物流企业在总体上还比较分散、弱小，存在着许多不足，但是正是由于它们的不懈努力与顽强拼搏，本土快递物流企业已经初步成长为提供国内快递物流服务的市场主体，创造快递业就业岗位的主体，向国家提供税收的快递业主体；它们中的领先者也将成为未来实施我国快递业“走出去”战略的主体。正由于本土快递物流企业是中国快递业未来的主力军，又由于它们当中的许多企业因为过去比较恶劣的生存环境而发育不良，以及在快速成长中遇到了种种特殊的困难，迫切需要管理部门与行业组织有针对性地去加以解决，包括跨部门的联合攻关。通过市场培养和不断地在国内外市场上的磨炼，经受风雨，加快成长，提高竞争力。
    （作者：中国国际货代协会国际快递工作委员会秘书长）