随着十七届五中全会闭幕，“十二五”规划的制定也进入了实质性阶段。《中共中央关于制定“十二五”规划的建议》中提出，“加快发展服务业⋯⋯把推动服务业大发展作为产业结构优化的战略重点”，物流业作为国民经济的加速器，将迎来新的发展机遇期。

     -

国家发改委经济贸易司副司长耿书海在接受《中国投资》专访时表示，“十二五”时期物流业将在调整振兴基础上进一步夯实产业基础，步入快速发展新阶段。

　　事实上，近期，国家发改委就已下发了《农产品冷链物流发展规划》（以下简称《冷链规划》）。该《冷链规划》以《物流业调整和振兴规划》为编制依据，对我国农产品冷链物流发展目标、主要任务、重点工程及保障措施进行了规划。

　　耿书海表示，随着《冷链规划》的出台，《物流业调整和振兴规划》提出的各项专项规划也将陆续出台。“十二五”期间，国家还将制定《物流业发展中长期规划（2012-2020）》。

　　“十二五”物流业加速发展

　　记者：“十二五”期间物流业发展的重点和方向是怎样的？

　　耿书海：“十二五”时期，“物流业调整振兴规划落实小组”各成员部门将在已经取得的工作成果基础上，继续协同合作，进一步提高物流业的宏观管理水平。在《物流业调整和振兴规划》实施的最后一年，要抓紧编制《全国物流园区发展规划》《应急物流发展规划》《商贸物流发展规划》《煤炭物流发展规划》等重点专项规划，继续深化促进物流业发展相关政策，启动“物流业产业政策”的制定工作，将《物流业调整和振兴规划》的各项任务抓紧抓好。同时，“十二五”规划建议中也提出“加快发展服务业⋯⋯把推动服务业大发展作为产业结构优化的战略重点”，《物流业发展中长期规划（2012-2020年）》已被列入“十二五”期间报国务院审批的专项规划整体预案，国家发改委将会同有关部门积极开展中长期规划的编制工作，明确今后时期物流业发展的基本思路、重点及方向。

　　从整体看，“十二五”时期是我国物流业在调整振兴基础上进一步夯实产业基础、步入快速发展新阶段的重要时期，要按照国民经济发展、经济结构调整和产业布局优化的要求，加快转变发展方式，提高服务质量、能力、效率和现代化水平，以优化布局、调整结构为重点，坚持规划引导和体制创新，形成分工协作、优势互补、布局合理、技术先进、节约环保、集约高效的物流产业发展新格局。

　　《物流业调整和振兴规划》

　　正在有序实施

　　记者：您能否介绍一下《物流产业调整与振兴规划》实施的具体进展？

　　耿书海：去年3月，国务院印发《物流业调整和振兴规划》以来，各地区、各部门积极行动、密切配合，出台多项政策措施支持物流业调整振兴。国家发改委会同有关部门制定了《落实物流业调整和振兴规划部门分工方案》，建立了由33个部门参加的物流业调整振兴规划实施工作小组，统筹协调落实物流业调整和振兴规划实施中的有关问题。一年多来，国家利用扩大内需中央投资22亿元支持物流业调整振兴项目，带动社会投资1090多亿元；安排中央财政预算“农村物流服务体系发展专项资金”60多亿元，支持农村物流发展。促进物流业发展的相关政策研究逐步深入，促进物流业发展的土地、税收、收费、交通管理等政策措施也已基本成熟。在各部门的努力下，包括《关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见》《交警系统推进社会管理创新工作措施》《关于促进甩挂运输发展的通知》《关于下发试点物流企业名单（第五批）的通知》《关于做好制止滥用行政权力排除限制物流业竞争规范物流市场秩序工作的通知》《关于开展流通领域现代物流示范工作的通知》等一批支持物流业发展、改善物流企业营运环境的政策法规陆续出台，《全国粮食现代物流发展规划》《全国物流标准2009-2011年专项规划》《农产品冷链物流发展规划》等专项规划逐一发布，保障重点物流项目供地、支持物流企业网络化发展、改善物流企业投融资环境的具体政策措施也不断出台，物流业发展的整体政策环境得到显著改善。

　　记者：目前，《冷链规划》已率先出台，那么冷链物流的重要性是怎样的，《冷链规划》编制的背景是什么？

　　耿书海：近年来，随着农业结构调整和居民消费水平的提高，生鲜农产品的产量和流通量逐年增加，全社会对生鲜农产品的安全和品质提出了更高的要求。因此，加快发展农产品冷链物流，对于促进农民持续增收和保障消费安全意义重大。

　　经过改革开放30年的发展，我国农业结构调整取得显著成效，区域和品种布局日益优化，农产品流通呈现出大规模、长距离、反季节的特点，对农产品物流服务规模和效率提出了更高的要求。尤其是生鲜农产品的区域规模化产出和反季节销售的增加，迫切需要加快发展农产品跨地区保鲜运输。

　　与此同时，随着城乡居民消费水平和消费能力的不断提高，居民对农产品的多样化、新鲜度和营养性等方面提出了更高要求，特别是对食品安全的关注程度不断提高。加快发展农产品冷链物流已经成为保护农产品品质、减少营养流失、保证食品安全的必要手段。

　　很重要的一点是，长期以来，我国农产品产后损失严重，果蔬、肉类、水产品流通腐损率分别达到20％-30%、12%、15%，仅果蔬一类每年损失就达到1000亿元以上；同时，受到生鲜农产品集中上市后保鲜储运能力制约，农产品“卖难”和价格季节性波动的矛盾突出，农民增产不增收的情况时有发生。发展农产品冷链物流，既可以减少农产品产后损失，又可以带动农产品跨季节均衡销售，促进农民稳定增收。

　　另外，我国生鲜农产品生产具有较强的比较优势，但是由于冷链发展滞后，我国蔬菜、水果出口量仅占总产量的1％-2%，且其中80%是初级产品，在国际市场上缺乏竞争力。特别是随着近年来发达国家不断提高进口农产品准入标准，相关质量、技术和绿色壁垒已经成为制约我国农产品出口的重要障碍。加快发展农产品冷链物流，有助于提高出口农产品质量，突破贸易壁垒，增强国际竞争力。

　　记者：冷链物流的重要性日益凸显，那么您能否介绍一下目前我国冷链物流的发展阶段？

　　耿书海：物流行业在我国的发展历史不长，可以说是新兴的朝阳行业。尤其是进入新世纪(002280,股吧)以来，随着我国农产品储藏保鲜技术迅速发展，农产品冷链物流发展环境和条件不断改善，农产品冷链物流也得到较快发展。

　　目前，我国每年约有4亿吨生鲜农产品进入流通领域，冷链物流比例逐步提高，果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别达到5%、15%、23%，冷藏运输率分别达到15%、30%、40%。在农产品冷链物流基础设施方面，全国现有冷藏库近2万座，冷库总容量880万吨，其中冷却物冷藏量140万吨，冻结物冷藏量740万吨；机械冷藏列车1910辆，机械冷藏汽车20000辆，冷藏船吨位10万吨，年集装箱生产能力100万标准箱。适应我国国情的低能耗、低成本的冷链处理技术的广泛推广，推动了水产品和反季节果蔬为代表的高价值量农产品冷链迅速兴起。冷链物流企业不断涌现，并呈现出网络化、标准化、规模化、集团化发展态势。

　　但是，从总体上看，我国农产品冷链物流发展仍处于起步阶段，规模化、系统化的冷链物流体系尚未形成，与发展现代农业、居民消费和扩大农产品出口的需求相比仍有差距。

　　一方面，国家对发展冷链物流的要求不断提高，国务院在近几年下发的中央1号文件中反复强调要加快农产品冷链物流系统建设，促进农产品流通。一些冷链物流的国家标准、行业标准和地方标准先后颁布实施，《食品安全法》等重要法律法规逐步完善。在2009年发布的《物流业调整和振兴规划》中，明确提出要完善鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等冷链物流设施，提高鲜活农产品冷藏运输比例。最近国务院印发的《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（国发[2010]26号）也提出，要“加快推进农产品冷链物流发展”。

　　另一方面，农产品冷链物流的重要性也在逐步被消费者认识，全社会对“优质优价”农产品的需求不断增长。

　　因此，为顺应这一发展要求，落实《物流业调整和振兴规划》，我们借鉴发达国家已经建立的“从田间到餐桌”的一体化冷链物流体系经验，结合我国当前农产品冷链物流发展的实际情况，制订了该规划，规划期为2010-2015年。

　　记者：您谈到冷链物流目前还处于发展初期，那么主要存在哪些需要迫切解决的问题？

　　耿书海：虽然近年来我国农产品冷链物流发展比较快，但与发达国家相比，还存在一些突出问题，主要表现在：

　　一是鲜活农产品通过冷链流通的比例偏低。欧、美、加、日等发达国家肉禽冷链流通率已经达到100%，蔬菜、水果冷链流通率也达95%以上，而我国大部分生鲜农产品仍在常温下流通。

　　二是冷链物流基础设施能力严重不足。我国人均冷库容量仅7公斤，冷藏保温车占货运汽车的比例仅0.3%，现有冷冻冷藏设施普遍陈旧老化，且区域分布不平衡，大型农产品批发市场、区域性农产品配送中心等关键物流节点缺少冷冻冷藏设施。

　　三是冷链物流技术推广滞后。生鲜农产品产后预冷技术和低温环境下的分等分级、包装加工等商品化处理手段尚未普及，运输环节温度控制手段原始粗放，发达国家广泛运用的全程温度自动控制没有得到广泛应用。

　　四是第三方冷链物流企业发展滞后。在农产品冷链物流发展过程中，优质优价的机制仍没有形成，冷链物流的服务体系尚未完全建立。现有冷链物流企业以中小企业为主，实力弱，经销规模小，服务标准不统一，具备资源整合和行业推动能力的大型冷链物流企业刚刚起步。

　　五是冷链物流法律法规体系和标准体系不健全。规范冷链物流各环节市场主体行为的法律法规体系尚未建立，冷链物流各环节的设施、设备、温度控制和操作规范等方面缺少统一标准，信息资源难以实现有效衔接，发达国家普遍推行的相关管理办法和操作规范在我国尚处于推广的起步阶段。

　　建立“从田间到餐桌”

　　一体化物流体系

　　记者：《冷链规划》具体提出了发展目标，那么如何来实现这些目标？具体有何政策？

　　耿书海：《冷链规划》中明确提出，到2015年，建成一批效率高、规模大、技术新的跨区域冷链物流配送中心，冷链物流核心技术得到广泛推广，形成一批具有较强资源整合能力和国际竞争力的核心冷链物流企业，初步建成布局合理、设施先进、上下游衔接、功能完善、管理规范、标准健全的农产品冷链物流服务体系。肉类和水产品冷链物流水平显著提高，食品安全保障能力显著增强；果蔬冷链物流进一步加快发展。果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别提高到20%、30%、36%以上，冷藏运输率分别提高到30%、50%、65%左右，流通环节产品腐损率分别降至15%、8%、10%以下。

　　如何来实现这些目标，主要是按照以市场为导向，以企业为主体的思路，加快冷链物流技术、规范、标准体系建设，完善冷链物流基础设施，培育冷链物流企业，建设一体化的冷链物流服务体系，通过这些措施来降低农产品产后损失和流通成本，促进农民增收，确保农产品品质和消费安全。具体来说，主要开展的工作有：

　　一是推广现代冷链物流理念与技术。加大对全程冷链重要性的宣传力度，鼓励企业利用冷链物流理念与技术，在相关环节进行低温控制，实现生鲜农产品从产地到销地的一体化冷链物流运作。加强各相关企业温度监控和追溯体系建设，实现农产品在生产流通各环节的品质可控性和安全性。

　　二是完善冷链物流标准体系。重点制定和推广一批农产品冷链物流操作规范和技术标准，建立以HACCP为基础的全程质量控制体系，积极推行质量安全认证和市场准入制度。

　　三是建立主要品种和重点地区农产品冷链物流体系。鼓励肉类农产品冷链物流发展，加快推广水产品冷链物流体系建设，逐步推进果蔬冷链物流发展。积极发展从中部、华南地区到珠三角、长三角、港澳等沿海地区，从东北地区到京津地区的猪肉冷链物流体系；黄淮海、东南沿海、长江流域等水产品优势产区到中西部大中城市的水产品冷链物流体系；苹果、柑橘、热带水果等特色水果产区，到大中城市的水果冷链物流体系以及反季节蔬菜和特色蔬菜的南菜北运、东菜西输冷链物流体系。

　　四是加快培育第三方冷链物流企业。培育一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的大型冷链物流企业。鼓励企业在产地、销地建设低温保鲜设施，从源头实现低温控制，建立以生产企业为核心的冷链物流体系，实现产地市场和销地市场冷链物流的高效对接。鼓励大型零售企业开展生鲜食品配送中心建设，提供第三方冷链物流服务。

　　五是加强冷链物流基础设施建设。重点加强批发市场等重要农产品物流节点的冷藏设施建设，在大中城市周边加快规划布局一批生鲜农产品低温配送和处理中心，改善农产品加工环节的温控设施，完善与冷链物流相配套的各类设施建设。

　　六是加快冷链物流装备与技术升级。加快节能环保的各种新型冷链物流技术的自主研发、引进消化和吸收，重点加强各种高性能冷却、冷冻设备，自动化分拣、清洗和加工包装设备等冷链物流装备的研发与推广，完善科技成果转化的有效机制，不断提高冷链物流产业的自主创新能力和技术水平。

　　七是推动冷链物流信息化。通过建立区域性各类生鲜农产品冷链物流公共信息平台，实现数据交换和信息共享，优化配置冷链物流资源。鼓励企业进行信息化建设，提升冷链物流业务管理的信息化管理水平。推广应用条型码、RFID等技术，建立生鲜农产品质量安全全程监控系统平台。明确冷链物流信息报送和信息交换的责任机制，提高政府监管部门的冷链信息采集和处理能力，提高行业监管和质量保证水平。

　　八大重点工程鼓励投资

　　记者：在资金方面国家是否予以支持？

　　耿书海：冷链物流设施建设要充分发挥市场机制的作用，鼓励企业加大投入，多渠道筹集建设资金。中央和地方政府可对大型冷藏保鲜设施、冷藏运输工具、产品质量认证及追溯、企业信息化等重要项目给予必要的引导和扶持。要多方面拓宽农产品冷链物流企业的融资渠道。银行业金融机构对符合条件的农产品冷链物流企业要加大融资支持，并做好配套金融服务。

　　《冷链规划》中提出了8大工程，这些将是我们在农产品冷链物流方面鼓励的重点投资领域，其中包括：

　　一是冷库建设工程。鼓励企业在技术改造和充分利用现有低温储藏设施的基础上，加快建设一批设施先进、节能环保、高效适用的冷库，满足全社会对储藏设施的急需。到2015年，推动全社会通过改造、扩建和新建，增加冷库库容1000万吨。

　　二是低温配送处理中心建设工程。鼓励企业在大中城市周边规划建设一批具有低温条件下中转和分拨功能的配送中心，集中完成肉类和水产品分割、果蔬分拣以及包装、配载等处理流程，形成一体化的冷链物流体系。

　　三是冷链运输车辆及制冷设备工程。鼓励大型冷链物流企业购置冷藏运输车辆，提高我国生鲜农产品的冷链运输率；鼓励肉类和水产品加工、流通和销售企业购置冷链设施设备，提高冷链处理能力，逐步减少“断链”现象的发生。

　　四是冷链物流企业培育工程。重点培育一批发展潜力大、经营效益好、辐射带动能力强的农产品冷链物流企业。采用政策倾斜等方式，鼓励其创新物流服务模式，加强资源整合，拓展物流服务网络，强化资产重组与战略合作。

　　五是冷链物流全程监控与追溯系统工程。选择50个果蔬、肉类、水产品等部分大型农产品生产及物流企业，率先建设全程温控和可追溯系统，利用现有的企业管理和市场交易信息平台，建立便捷、高效、低成本的农产品冷链物流信息追溯系统。

　　六是肉类和水产品冷链物流工程。鼓励大型肉类和水产品企业开展低温初加工设施建设，推广肉类和水产品冷藏运输和运输全程监控技术，推动零售环节超市、大卖场冷柜销售方式，形成“无缝化”连接的肉类冷链物流体系。加强中央直属猪肉储备冷库和地方猪肉储备冷库建设，依托企业冷库完善猪肉储备体系，提高政府对猪肉市场的调控能力。

　　七是果蔬冷链物流工程。重点加强分级、包装、预冷等商品化处理和冷藏储存环节建设，推动主要产区果蔬产品冷链物流设施条件的改善。大力发展冷藏运输，完善主销区果蔬冷链配送设施建设，发展具有集中采购、跨区域配送能力的现代化果蔬配送中心。鼓励企业加快冷链物流设施建设，积极培育具有一定规模和竞争力的第三方果蔬冷链物流服务企业。

　　八是冷链物流监管与查验体系工程。完善冷链物流生产、加工、储存、运输、中转、进出口等主要环节的监管和查验基础设施建设。在冷链建设重点工程中，同步建设监管和检测设施。依托现有监管和检测资源，进一步提高主要生产基地、加工基地、配送中心、中转中心、进出口口岸的查验和检测能力，提高监管水平，保障产品质量和安全。

　　未来将加大政策支持力度

　　记者：我们知道，当前物流行业仍然存在市场发育不完善、政策配套不健全的问题，这些会不会影响《冷链规划》的实施？接下来是否还将解决这些问题？

　　耿书海：农产品冷链物流体系建设环节多，产业链长，是一个跨部门、跨行业、跨区域的系统工程，需要多方面的配合与支持。我们将会同有关部门，加强协调配合，形成合力，统一组织规划实施，协调解决冷链物流发展中的突出矛盾和重大问题，确保规划目标的实现。

　　在资源整合和增加投入方面，通过兼并重组、参股控股、合资合作等方式，整合现有生鲜农产品生产加工企业、批发市场、冷链物流企业以及港口、码头、航空航运交通枢纽的冷链物流资源，加快升级改造步伐和配套协作，建立全国性和区域性的大型低温物流中心。充分发挥市场机制的作用，鼓励企业加大投入和银行业金融机构进行融资支持，同时中央和地方政府可对重要项目给予必要的引导和扶持。

　　冷链物流业是一个新兴行业，需要加强鼓励创新和培养人才，特别是要加强冷链物流技术和设备的创新与研发，对农产品冷链物流新工艺新技术、新型高效节能的大容量冷却冷冻机械、移动式冷却装置等进行集中攻关与研制。同时，引导和推动高等学校设置冷链物流相关学科专业，开设相关课程，发展农产品冷链物流职业教育，鼓励相关单位开展技术培训和继续教育，建立农产品冷链物流行业的人才激励与柔性机制，推动高素质人才队伍建设。

　　在政策方面，今后还将兼顾农产品第三方冷链物流企业的特点，完善企业营业税差额纳税试点办法，扩大政策享受范围。合理安排冷库建设用地，简化冷链物流企业设立前置审批手续，放宽冷链运输车辆的城市交通管制；合理确定运输车辆的载重量；支持冷藏运输车辆跨区域加盟，在车辆审验、车辆管理等方面提供支持。对冷链物流企业的用水、用电、用气价格与工业企业基本实现同价。完善冷链物流的法律法规体系，进一步加大强制性国家标准的制定力度，建立以HACCP为基础的全程质量控制体系及全程质量检查与监督机制，制定与国际接轨的冷链物流操作规范和技术标准。下一步，国家有关部门将继续深化促进物流业发展相关政策，在推进各项已有政策措施的同时，针对包括冷链物流企业在内的各类企业反映的税收、土地、收费等热点问题进行专题研究，进一步研究加大政策支持力度。