□王佑
    5月13日，中央政府门户网站刊登出，国务院办公厅对外发布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》国发〔2010〕13号 (下称“新36条”)。“新36条”发布之后，国有和民企代表各有想法。国有公司认为，石油行业对民营企业一直是开放的；但民企代表则表示，尽管政府已经出台鼓励意见，但能否将其中的细节予以落实，仍然要打一个问号。
    中石化集团的一位管理层表示，其实石油的勘探开发领域是一直对民营企业开放的。“在国外，大油田是大公司负责，小公司对小油田很有兴趣。在中国，情况有所不同。国内有些老的油田在开发后期，已不怎么产油了，中石油、中石化认为继续开采不能带来好的效益，会放弃开采。而当这类油田封井之后，慢慢恢复了压力，又可能冒出一些油。一些老的石油专家就会去参与勘探和开发，民营企业通过与这类专家合作的形式，是可以获得利润的。”
    该人士表示，石油勘探是属于高投入、高风险和高回报行业，对于石油民营企业而言是一个比较好的产业，“但其技术含量较高，如果前期不判断正确的话，投入几百万元甚至几千万元的资金，可能会打水漂。”
    也有行业专家表示，石油勘探业务其实并不容易进入。一方面，民营企业的资金量不够，难以参与这类的巨额项目，而且中石油和中石化也不一定愿意和民企合作。“有些民营企业之所以能够进入钢铁等其他制造业，原因在于这些产业是放开的，是充分竞争的。但石油行业显然是国有控制，对民企来说困难重重。”
    还有人认为，国内政策的变数有时会太多，比如说现在鼓励民企参与上游石油勘探行业，未来假设民营企业与国内公司合作后政策转变了，民营企业当初的参股股份有可能被收回，又该怎么办呢？“新36条”中还提到，要支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。前述中石化集团管理层表示，这部分业务民营企业不一定想参与。“石油运输的投资回报率是很低的，政府也是基于给予这一环节微利来确定运输成本的。”他表示，该产业的投资回报率在10%以内，而民营企业的借贷成本比较高，民企未必有兴趣。
    此外，相比勘探产业的高风险，储运环节的盈利较稳定，民营企业参与的积极性可能会比勘探行业要高一些，“但还是要看中石油等巨头是否愿意放开这部分的业务。”