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区内通关——保税区内的成功探索

2010-8-30 2:25:00 来源:现代物流报 编辑:56885 关注度:
摘要:... ...
□黄刚
    世界贸易高度融合的今天,不管是内销企业,还是外向型企业,大多都涉及到国际采购、国际配送、国际中转等业务,而这一切的发生都离不开一个关键性结点——海关。
    加入WTO之后,中国进出口贸易逐年递增,2008年达到峰值。有数据显示,仅进出口报关单一项,全国海关在2008年就审核了4907.4万份。因此,近年来口岸通关监管的压力也越来越大。
    面对新的形势,如何推进通关监管模式优化整合,进一步提升通关效率,从而带动保税物流顺畅发展,已成为不可回避的现实问题。
● 实现 “区内通关”
    在传统通关模式下,海关不仅业务浩繁,而且在企业争相通关的过程中造成拥堵和滞留,影响物流配送效率,增加了物流成本,进而降低了制造业的整体竞争能力。但现在,保税区内的进出口企业,只需简单的办理一下转关手续,就可以直接通关。这一切究竟是怎么发生的呢?
    保税区是经国务院批准,海关实施特殊监管、可以较长时间存储商品的区域,是我国目前开放度最大的经济区域。保税区具有保税仓储、出口加工、转口贸易等功能,实行“二免一保”政策,即免证、免税、保税。实行“境内关外”运作方式,运入保税区的货物可以进行储存、改装、分类、混合、展览,以及加工制造等,但必须处于海关监管范围内。而保税区内实行的“区内通关”制度,就是指海关在保税区内设立监管部门,位于保税区内的企业,可统一在园区办理所有报关、报检等货物出入境手续,到达实际港口时可直接通关。
    保税区内率先实行的“区内通关”模式,不仅舒缓了海关的通关压力,而且最大限度的优化了供应链环节,规避了由于报关时间长所产生的滞留成本。据苏州三星电子公司物流本部负责人介绍,海关未实行“区内通关”制度之前,仅海港、空港等地面代理环节的仓储、吊箱等费用就十分可观,以每次通关500标箱计算,两项合计多支出的费用大约在8万元左右。
    海关在保税区内实行的这种即时、快捷的通关模式,起到了“四两拨千斤”的作用,由传统通关模式下的“堵”转为“疏”。而海关的监管在功能性保税区的配合下,监管职能延伸到“区内”,由原来的“千军万马”共赴一关;化整为零,转变为“异地”一关,企业几乎在不动地的情况下,就完成了进出关所需要履行的一切手续。
● 缩小区位差异
    最初,保税区内便利的通关条件,仅限于沿海的港口型、空港型保税区,如何让内陆省份的综合保税区也能复制这种“便利”的通关模式,搞活流通,使企业受益,还需要一些变通的技巧。
    改革开放之初,由于沿海独特的区位优势,获得了优先发展机会,30年后,由于同质化竞争格局的形成,沿海地区的区位优势变得不再明显。内地的人力、资源、成本优势开始凸显,但显然还缺乏沿海的实际海港、空港资源优势,一度由于运输、配送的不便利,影响了内地产业聚集、招商引资及发展壮大。“虚拟空港”、“虚拟海港”的诞生就非常巧妙地解决了内地综合保税区的“便利通关”问题。“虚拟空港”,实际上是国际上流行的“空陆联程中转转关”物流模式。这种模式适用于本身不拥有国际空港,但有该区域的航空代码并设有专门用于航空货物的“HUB”(分拨中心)的城市或地区,货物出口或进口到机场途中,由印有某城市航空代码的监管卡车,定时发车,送到机场或保税区物流中心“中转”。“虚拟海港”也依此复制。
    实际上,区内通关“虚拟”并不虚,海关的监管是实实在在的。对此,海关相关人士介绍说:“海关对于保税区内企业实行‘即时通关制度’,不会让海关的监管松懈。虽然,真实海关的通关手续减轻了。但是,保税区内的海关监管任务更重,监管范围更宽,更符合现代物流运行规则,制造、商贸流通业是最大的受益者。”
    苏州工业园区综合保税区的“虚拟海港”就是成功的实践——将苏州工业园区综合保税区视为太仓港的功能延伸,作为园区海运进出境货物的“始发港”和“目的港”。当货物抵达实际空港时,只需办理简单的中转手续,统一在园区办理所有报关、报检等货物出入境手续,减少了货物在口岸等待时间。这样就巧妙地化解和缩小了沿海和内陆省市的区位差异,使远离实际海港、空港的内陆保税区能够与周边的所有口岸在必要的情况下以“虚拟”的方式建立起“实际”的快速通道,为沿海和中西部经济的整体推进、均衡发展创造了条件。
● 提升现代物流
    今年5月,联想集团公布的财报显示,联想集团2009/10财年实现扭亏为盈。这一佳绩的取得距离老帅柳传志复出刚好一年。当时柳传志复出,所做得第一件事就是解决物流配送效率问题,改善原材料采购的供应链环节、降低费用率,实行VMI(供应商管理库存)项目管理。尽管如此,现代制造业在“即时生产”、“零库存管理”的要求下,没有快速通关政策的响应,仍然可能会功亏一篑!因为,VMI项目涉及到大量的国际采购。因此,通关效率成为联想供应链改革成败及能否扭亏为盈的关键。
    由于传统制造加工业同质化竞争格局的形成,物流配送效率就是这类制造加工企业的生命线。
    同样,保税区内企业虽然具有了很多的政策优势,但如果没有“区内”通关功能的配合,就好像无源之水,无本之木,会失去很多活力和灵性。保税区内“即时通关”的成功实践,犹如画龙点睛般激活了保税区内的功能关联,将绿色物流、供应链金融、内河水路联运、物流配送交易以及商贸物流等实现了全方位的资源整合,最大限度的优化了供应链环节,为我国现代物流的发展,提供了很好的运行载体和借鉴模式。
    由于保税区独特的功能性仓储,高效、务实的海关通关服务等等,使得越来越多的商贸、物流、制造企业加入园区,很多保税区已成为区域生产要素、重要物资的集散地,有力地支持和保障了区域制造业的需求。
    另据了解,除在特别监管地带——保税区内实行的“通关模式”业已成熟之外,海关总署目前还在全国15个海关口岸进行货物“分类通关”的改革试点。在这种模式下,非保税区内进出口企业的通关效率也将大大提高。
    现代物流强调的是提升配送速度,降低物流成本。从“区内通关”的效果来看,物流配送速度的优化,就意味着降低物流成本。因此,可以说现代物流实际上是一场物流“速度”不断提升的革命,那么保税区的“区内通关”设置,无疑为物流业的现代化变革提供了新的“引擎”。
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