本报研究员 杨延龄
    冶金矿山税负沉重问题已引起广泛热议，财政部等部门已开始考虑此问题，使这项利国利民的大事有望得到解决。
税负沉重矿山举步维艰
    目前，国内冶金矿山综合税负率已达25%，这对于建设周期长、资金投入大、劳动强度高、盈利能力低的冶金矿山来说，且不说与国外同类矿山相比，即便与国内其他行业相比也算较高税负行业。
    冶金矿山面临着浅部开采渐入枯竭、深部开采投入不足的尴尬局面，致使国内钢铁企业不断扩大国外矿石的采购量，同时也扩大了国外矿石巨头的盈利空间和获得高额利润预期，而国内钢铁企业自备矿山在企业内部考核中基本处于亏损状态，需要其他环节背负，这也是钢厂采矿不如买矿的主要原因。
    由于投入不足，成本高企，矿山采剥失调，维简费用欠账，弃贫就富现象普遍，更加剧了资源获取能力的不足。尽管国内黑色矿山固定资产投资逐年增加，2007年达到创记录的427亿元是2003年的8.5倍，一批新增资源陆续开发，但国内铁矿床勘探深度平均为500米的现实，开采难度增加，探明品位集中在较贫的30%，利润相对不高，随着矿石市场的波动，如不加大政策吸引力度，风险还是需要着重考虑的，很难保证国产矿的持续稳定增长。
远交近攻境内外应并举
    海外开矿自主掌控资源，是打破三大巨头资源垄断和保证资源安全的重要手段。为此，以资源采购的多元化为先导，大力推进有条件企业走出去海外办矿措施，并在各地取得进展，其中非洲除前期的铜锰等资源外，铁矿资源的投资也正在加大。但是，在跃跃欲试的同时还应考虑到政治与贸易壁垒以及劳资关系，还有我们开展跨国运作的能力，与此同时，还要考虑运距和运输条件与成本，特别是冶金矿产品国际国内市场价格变化因素，劳师远征，搬运回国综合成本能否比国内市场价格有优势，比三大矿山售价有优势，能否抵御住价格波动风险的冲击等。
    那么，打破三大巨头垄断的重要举措就是立足国内矿山的供给能力的提高，这是根本。合理的结构应是国内为主，国外为辅，起码是平分秋色，而不是目前连四六开的局面都保不住。
前车之鉴扶助中加强管理
    开发矿业，扶助矿山，摆脱高度垄断的国际矿石供应商控制，改变对国外铁矿石的进口依存度过大局面，已成为上下共识。有关减少矿山税负的诉求主要围绕减少矿山资源税与减免生产环节增值税两个方面。为此，疑问也就此提出：
    一是给了矿山较优惠政策，会不会又出现几年前发生的乱采乱挖，甚至倒卖矿山矿权的乱象呢？的确，前几年开矿中教训不少，政策倾斜后若不加引导与规范，乱象肯定还会重演，所以政策配套的同时加强监管调控乃重中之重，在完善政策法规的同时坚持矿山“招拍挂”等有效措施，并制定更严格的开采程序与转让程序，抑制投机与腐败。同时，鼓励与引导钢铁企业从战略高度，形成采选一条龙规范管理，引用国内外矿山，特别是国有大型钢铁企业对矿山管理的先进经验与管理做法，进一步提高我国矿业生产的整体水平。二是国家给了矿山政策后得到优惠的大多是中小钢厂？的确，相比大型特大型钢厂许多地方钢厂进口铁矿石数量少些，国产矿使用比例相对大些，但可能调整的政策要落实到矿山生产企业，在国内9亿吨铁矿石产能中钢厂自有矿山产能占有相当大的比例，在新增5000万产能中，河北钢铁、太钢、包钢、鞍钢、马钢、武钢、首钢、唐钢等国有大型钢厂也占绝大多数。此外，国内自有矿山的大钢厂也占多数，矿山政策的落实肯定给钢铁企业带来好处。