8月19日，广东省推进低空空域开放试点工作协调小组第一次会议上，明确了在珠海试点划设“报告空域”，使珠海通用航空率先起飞。接着还将建立珠海、阳江、罗定等地区低空航线，最终计划在2015年前建立覆盖全省的低空空域飞行管理服务体系。

　　如今，珠海的天空依然静悄悄，看似并未实现“低空一旦放开，通航发展会出现‘井喷’”的预言。事实上，更多人认为，诸多专家学者根据国内外通航发展的现状和趋势作出的预言依然值得期待，只是时机未到。

　　“尽管如此，这已经是我国低空空域管理体制改革进程中迈出的一大步，政策放开了，但实际要做的工作还有很多，例如建立通用航空服务体系等”，在日前举行的“2011中国通用航空论坛暨通航发展六十周年系列活动”中，曾参与低空空域管理体制改革的空管专家、前公安部警航办负责人王文义说。

　　现状

　　低空开放已在政策上破冰 将在珠划设两个千米高空“报告空域”

　　天空虽无痕迹，但鸟已飞过。

　　“对于中国的天空来说，1977年至2000年是一个风雷激荡的年代”，王文义说，改革开放促进中国经济呈几何式快速增长，经济不断发展，民航运输航空量不断增加，天空中军航和民航的矛盾越发突出，改革势在必行。2000年，中国空域一定高度层中的主要航路和航线正式由军航移交民航管理，建立起了军航、民航并驾齐驱的两大空管指挥体系。然而，通用航空产业登上历史舞台，促使中国空中管理体制的改革必须继续推进。这一次是向低空空域的开放迈进。

　　早在2003年，国家空管委就已经派出有关调研组到广东省珠三角及黑龙江哈尔滨地区，就低空空域管理体制改革问题进行实地考察。之后，调查组向空管委递交了一份厚厚的汇报材料，建议在这两个地区建立低空空域开放的试点区域。2010年国务院、中央军委出台了有关空域管制改革的指导意见，提出2012年之前为试点阶段，2012至2015年为推广阶段，将试点区域取得的低空开放经验在全国更大范围内推广。

　　根据该指导意见，2011年8月19日，广东省推进低空空域开放试点工作协调小组第一次会议已经公布，广东地区低空空域分类标准将于2011年年底前完成，将把省内实行管理改革的空域划设为“报告空域”、“监视空域”和“管制空域”三类，并制定出三类空域相互转化的标准和实施方案，并对三类空域制定针对性的飞行报批管理制度。

　　与此同时，广东省低空空域管理改革工作的时间表也已排出：今年下半年将在珠海海泉湾通用机场周边划设两个高度为1000米、半径为10公里的“报告空域”;明年上半年完成珠海地区ADS-B地面设施建设，建立监视系统，批准设立珠海、阳江、罗定三边航线。到2012年下半年，完成珠海地区低空空域划设工作，并设立23个“报告空域”，批准设立珠海、阳江、罗定、柳州、梧州的五边航线。

　　展望

　　尚需建通用航空服务体系“给力”低空开放 促通用航空产业快速升温

　　珠海划设“报告空域”后，航空器在“报告空域”内只需报备即可自由飞行，这意味着，珠海1000米以下空域已经是可以任意飞翔的自由天空了。珠海乃至全国的通用航空产业将因此进入快速发展模式，飞行培训、私人飞机、公务机都将快速升温。

　　然而，根据记者的实际调查，目前在珠海，不管是通用航空运营服务企业、飞行培训学校，还是飞行俱乐部等都还“没有感觉”。万众期待的低空领域终于放开了，但为何如此静悄悄?

　　广东省经信委副主任、省推进低空空域开放试点工作协调小组组长李向明之前曾向媒体透露，低空空域的改革工作将按照“点线面”的步骤逐步推进。“点”即首先在珠海试点划设“报告空域”，建设低空空域飞行管理服务体系，使珠海通用航空率先起飞;“线”即逐步建立珠海和阳江、罗定等地区的低空航线;“面”即最终建成覆盖全省的低空空域飞行管理服务体系，使全省低空空域得到有效利用。

　　王文义说，试点空域“开而不放“的主要原因还是考虑到安全。尽管我国在2000年以后在空管设备上进行了大手笔的投入，但与实现低空领域开放后的有序监管还有差距，需要进一步建立通用航空服务体系，制定更加详细的空中交通管制方案，完善相关的法律制度等等。

　　据了解，近期空管部门将对珠海地区航线和空域情况进行梳理分析，研究珠海机场的运输航班飞行、训练飞行和通用航空飞行，同时实施的空中交通管理方案，研究珠海通用机场选址，及周边区域的空域使用情况。根据有关单位透露，珠海通用机场的一个可能落脚点就位于海泉湾，顺利的话，该项目将在年内即有突破性进展。

　　与此同时，探索在珠海建立全面的通用航空服务体系的工作也在推进中，预计在2012年可形成完善的一站式低空空域飞行服务管理系统，届时将作为试点开放区域的经验，在全省推广。“到2015至2020年，中国的低空空域管理体制改革将有望得到全面推进，届时，低空真正开放了，体制健全了，管理层次减少、协调层次减少、飞行自由度提高，通用航空便可真正迎来自由发展的春天”，王文义说。