□ 洛阳市道路运输管理局副局长 潘平
    影响物流园区发展的主要因素
    一、对交通运输物流园区的公益性认识不足，政府投资明显不够。
    由于长期以来，物流园区建设普遍缺乏相关政策引导和扶持，近年来在基础设施建设上，普遍存在“重客运、轻货运”、“重公路、轻运输”、“重线路、轻结点”的现象。这直接导致了物流节点（园区）建设滞后、场站设施简陋、服务水平低下、管理不到位等问题。
    交通运输物流园区能够有效降低全社会的物流成本，提高全社会的物流效率，给老百姓带来方便和实惠。因此交通运输物流园区具有明显的公益性和公共产品特性，也属于交通基础设施建设的重要内容。
    物流园区不能仅仅依靠通过市场配置资源来完成，政府及相关部门应给予资金和政策上的扶持与引导。比如，德国和日本在物流园区建设上都给予了资金、土地、经营等方面的大力扶持和优惠，甚至是行业规划、政府建设、企业承租、协会自律、市场主导、集零为整、化整配送、物流公交化运作。
    二、物流园区管理体制机制尚待完善。
    目前我国的物流管理体制中包含了发改委、交通、铁路、商务、工信、国土、工商、税务、海关等部门，行业内部也是“多头管理、条块分割”。河南省尚未建立统一的职能部门，来管理物流行业及物流园区规划、建设和发展。
    “谁都管，谁都不管，谁都管不了”的局面，造成了事实上的管理缺位，导致“规划不统一”、园区建设前建后拆、先建后改、改变使用用途等现象不断发生，造成了对物流资源缺乏规范化管理及物流资源的严重浪费，在一定程度上影响了河南省现代物流园区的建设与发展。
    三、物流园区用地受到制约。
    土地使用是制约交通运输物流园区发展的重要瓶颈之一。
    交通运输物流园区利润率普遍较低，如果土地出让价过高，必将导致投资回收期延长，甚至出现亏损。
    企业在买不起土地的情况下只好租地。据调研，获取土地方式为租赁的占55.88%，购买土地的占41.18%（三分之一土地证还未办理完善），租赁方式居主要地位。
    由于物流园区多以租赁方式获得土地，并且租赁时间较短，直接导致企业不敢进行大量投资，进而导致投资强度不够，企业不能进行现代化仓库等物流基础设施的投资，园区技术与设备普遍陈旧落后。
    四、税收问题影响物流园区投资者积极性。
    物流园区普遍面临税收问题。税收及运输发票管理与现代物流园区建设与发展不配套、滞后等，使物流园区、公共信息平台社会化资源整合服务功能不能有效发挥。
    税收及发票问题，直接导致现代物流园区企业高额及重复纳税，税负过重，并严重影响物流园区的经营者的投资积极性和企业的正常运营发展。
    五、物流园区投资巨大，但融资较为困难。
    调研中发现物流园区建设过程中，银行融资比较困难，获得银行融资的只占30%左右，且数额小。
    因为土地大多是租赁，很难满足金融机构“资产抵押担保”的贷款要求，造成物流园区融资困难。而物流园区往往占地多、投资规模较大，没有银行融资，将会严重制约物流园区的发展。
    促进交通运输物流园区发展建议
    根据以上情况，调研组提出河南省交通运输物流园区的建设发展原则建议、政策措施建议、实施保障建议如下：
    建设发展原则建议：（一）坚持政府搭台、行业推动、企业经营、市场化主导与公交化互补方式运作，营造环境与市场资源配置相结合的原则。
    （二）坚持因地制宜，规划布局，产（业）园（区）结合，个性化配套建设，“不求大、不求全、适度超前”的原则。
    （三）坚持物流基础设施建设与物流软环境建设相结合，“建”“养”并重，使投资者树立信心，给经营者创造良好环境的原则。 （“养”指政府要从五个方面加以引导：企业入驻、行业聚集、资源整合、平台信息共享、先进运输方式和传统企业转型发展。）
    （四）坚持建设发展综合型物流园区与科技化物流园区相结合的原则。
    政策措施建议：
    （一）加快河南省交通运输物流园区和公路货运枢纽站场建设，构建并完善国家、省、市三级交通运输物流园区层次网络体系。
    加快推进河南省已列入《国家公路运输枢纽布局规划》的公路运输枢纽建设。同时，制定《河南省公路运输枢纽布局规划》，对纳入规划的交通运输物流园区，建议河南省交通运输主管部门参照高速公路建设的政策、力度及办法，大力扶持交通运输物流园区的建设。物流园区的规划、建设应由河南省交通运输厅道路运输局及各地市运管部门全过程负责，完善河南省交通物流园区规划、建设、扶持、管理的一体化管理体制。
    （二）制定《河南省重点交通运输物流园区认定及专项资金补助办法》。
    依据财政部和交通运输部联合下发的《车辆购置税用于交通运输重点项目专项资金管理暂行办法》 （财建〔2011〕93号）和河南省交通厅《关于开征货运附加费的通知（豫交办〔1990〕62号）》等文件精神，加快制定和实施重点交通物流园区的认定及补助办法、车辆购置税及货运附加费专款专用使用办法，税费要“取之于车，用之于车；取之于货，用之于货”，从而支持纳入规划的重点交通物流园区建设发展。
    （三）建设综合交通运输体系，并完善一批以甩挂运输、集装箱联运为特色的交通运输物流园区。
    结合交通运输部、国家发改委、公安部、海关总署、保监会等部门联合下发的《关于促进甩挂运输发展的通知》 （交运发〔2009〕808号）和《甩挂运输试点工作实施方案》，加大对物流园区道路、交通设施等部分公用基础设施的资金扶持及预算投资，改善物流园区与周边公、铁、水、航联运的畅通和接驳，解决城市“最后一公里”配送难题。重点投资建设完善与甩挂运输、集装箱联运相配套的设施设备，促进甩挂运输和交通物流园区建设的同步发展，协调运作。
    （四）建立河南省交通运输物流园区的示范工程制度，培育现代化的交通运输物流园区龙头企业，促进物流园区建设快速发展。
    建立交通运输物流园区建设发展安全、诚信综合评价体系，对发展势头好、运营水平高、技术手段新、物流模式新、节能减排效果好、管理规范，具有较强代表性的交通运输物流园区，给予政策扶持、资金支持和奖励，并授予“河南省交通运输物流园区示范基地”称号，培育一批具有代表性、示范性、带动性的现代物流园区龙头企业，推动河南省物流园区建设快速发展。
    （五）制定《河南省交通运输物流园区规划、建设技术规范》。
    依据《中华人民共和国道路运输条例》、《河南省道路运输条例》及国家有关物流产业政策和法律法规，制定《河南省交通运输物流园区规划、建设技术规范》，规范物流园区称谓、规模、设置、功能、管理、服务范围等，促进河南省交通运输物流园区建设健康、快速发展。
    实施保障建议：
    （一）加强组织保障，实行交通运输物流园区建设交通运输行政主管部门“一把手工程”，纳入各级年度目标考核。
    （二）交通运输行业主管部门要积极协调有关方面，解决物流园区建设中规划、税收、土地等重大制约问题。
    （三）制定河南省近期、中期、远期物流园区建设发展目标实施方案，突出重点，细化落实各项政策措施。