——直属海事系统“十二五”展望
“十一五”刚刚过去——
这是栉风沐雨的5年：惊涛骇浪的国际金融危机冲击，猝不及防的重大自然灾害来袭，北京奥运会、上海世博会和广州亚（残）运会随之而来的安保压力……中国海事应对沉着，前进的步伐势不可挡。
“十一五”海事系统始终按照“三个服务”的要求，不断深化“三个一”理念，稳步推进“三个海事”建设，抓监管保安全、抓服务促发展、抓创新求实效、抓队伍强素质、抓政风树形象，水上安全监管、应急处置和支持保障等能力明显增强，全面完成了“十一五”既定目标任务。
“十二五”战鼓已擂响，中国海事正向新目标扬帆挺进，描绘三江四海新宏图。
迎挑战  推进中国海事科学发展
“刚刚结束的2011年全国交通运输工作会议指出，今后一个较长时期交通运输发展面临四个‘没有变’的形势，未来5年交通运输发展仍处于重要战略机遇期。”部海事局常务副局长陈爱平指出，这是一个非常重要的战略判断，对于深刻认识海事发展形势、推进海事科学发展具有十分重要的指导意义。
“明确‘十二五’海事发展目标和思路，必须着眼于对形势的准确判断。”陈爱平审时度势，对“十二五”海事发展面临的新问题、新困难做出了三个层面的分析——
从国际层面看，世界经济增长速度减缓，各种形式的贸易保护主义抬头，围绕市场准入和技术标准的竞争更加激烈，如何更好地参与国际海事事务、保护我国航运经济正当权益对我们提出了更高要求；海洋权益争夺导致周边安全形势复杂多变，加之海上非传统领域的安全问题突出，海事维护国家权益的任务越来越重，进一步加强双边、多边海事协作已经成为直属海事系统工作的重要方面。
从国内层面看，水上安全形势总体平稳，但水上安全生产基础还不够扎实，局部区域安全形势不容乐观；随着加快经济发展方式转变和深入推进综合交通运输体系建设，水上运输方式也将进一步优化升级；水上产业快速发展造成险情和水域污染几率增大，海上人命救助和海洋环境污染防治任务日益繁重。这必将对海事工作提出更高的要求。
从海事自身看，海事发展的前瞻性研究相对薄弱，海事法律法规滞后管理需求，海事管理信息化尚不能满足实际需要，海事管理机构和队伍素质与科学发展要求还有差距；大型海事执法船艇和飞机等先进执法装备十分匮乏；与此同时，海事党建工作开展不平衡、工作机制有待理顺。这些问题都不同程度地影响着海事发展。
抓机遇  迈向发达国家海事管理水平
“认清我们当前面临的挑战和问题，有助于更好地把握机遇。”陈爱平指出，当前海事系统面临的机遇主要表现在五个方面：
部党组在“十二五”交通运输发展总体要求中，提出了按照适度超前的原则，积极推进综合运输体系建设，到2015年初步形成安全畅通、便捷绿色的交通运输体系，把安全工作摆在交通运输工作更加突出的位置，给海事发展提供了难得机遇；
我国作为经济大国、航运大国和海事大国，在国际社会的地位和作用越来越凸显，为海事发展创造了广阔空间；
国家海洋经济战略深入实施，维护国家主权和海洋权益的任务更加突出，为海事发展拓展了重要平台；
全社会对安全、环保与民生的关注度不断提高，为海事发展营造了良好环境；
水监体制深化取得突破性进展，进一步理顺了海事管理体制，为海事发展奠定了坚实基础。
“因此，未来5年，海事发展处于攻坚、转型、发展、提升的关键期和重要战略机遇期。”陈爱平指出，海事系统要充分把握好发展机遇是我们的光荣责任和历史使命。
七管齐下  开创海事发展新格局
陈爱平指出，落实“十二五”海事发展总体要求，必须增强紧迫感、责任感和使命感，全面实施“人才发展、科技发展、协同发展、特色发展”战略，从以下七个方面组织推进：
——注重统筹协调，构建高效可靠的水上监管格局。
整合水域监管资源，在重点水域实现全覆盖的网格化管理；积极探索建立立体巡航管理模式，推进海事巡航搜救一体化；加强巡航执法能力建设，加大海区特别是专属经济区海事巡航执法的力度；提高辖区实时监管能力，实现辖区船舶动态监视和船舶溢油监测，更有效降低事故风险；把握水上交通安全规律，突出重点薄弱环节治理，形成水上交通安全生产隐患排查治理的长效机制，对重大隐患进行挂牌督办；加快建设海船船员招募中心和海船船员适任评估中心；针对船员社会化、船员劳务市场化等新问题，加强船员培训和服务管理，探索船员管理新机制；积极促进区域、流域合作，推动沿海和内河互联互动，共享监管资源。
——践行“三个服务”，主动融入经济社会发展大局。
坚持把履行职责寓于“三个服务”之中，有力保障综合运输体系建设。大力支持港口和航运转变经济发展方式，协同提升海事服务水平；积极服务长三角、珠三角和环渤海等国家战略层面的区域经济发展规划，为航运发展提供良好的水域环境和有力的政策支持；积极推进长江、珠江黄金水道以及武汉、重庆航运中心的建设，建立长江黄金水道海事联动机制，加快服务内河航运发展战略；积极研究相关政策措施，促进邮轮、游艇等新兴水上产业发展；推进落实特案免税登记制度，促进中国籍船队发展壮大；全面提升沿海航标的综合管理水平和助航服务能力，推进和完善通航桥梁、岛屿、陆岛运输、旅游区域以及支线航道、一般港口（水域）航标布局；初步形成以科技与信息化手段为基础，以电子海图为平台，以布局立体化、装备现代化、服务信息化、反应快速和定位高精度为特征的综合助航体系，为船舶安全、经济、畅通航行和降低海上污染风险提供保障。
——坚持提升能力，保障水运经济安全绿色发展。
建设功能完备的综合基地，尽快形成大型船舶靠泊、飞机起降和溢油应急设备、航标等装备存放维修的规模和能力；在“一案三制”的基础上，健全多方应急协调机制，不断完善搜救应急网络建设；持续提高应急的手段现代化、人员专业化和施救高效化水平，增强水上应急反应能力；争取国家财政支持，建立社会救助力量补偿机制，提高社会参与水上救助的积极性；积极争取国家、地方政府和有关企业的共同投资，建设重点水域的海事应急基地和溢油应急设备库，提高防控和处理重大海上溢油事故的能力；不断提高防止船舶污染水域和空气的技术保障能力，以市场准入为引导，逐步推动船舶适应发展低碳经济的要求，促进航运可持续发展。积极探索建立公共服务性与市场竞争性相结合的船检体制机制，推动解决船检体制机制问题。
——依靠科技引领，以信息化推动海事管理现代化。
组织开展海事信息化顶层设计，统领海事信息化建设；通过顶层设计，全面整合信息系统和信息资源，建立海事协同和服务平台，满足各级海事管理和管理相对人需求，并为社会公众、关联单位提供及时、便捷的信息服务；通过加大信息技术的转化应用，促进VTS、AIS、CCTV和LRIT等水上安全监管系统的集成应用；构建完整的全国水上安全通信框架，完善沿海和内河VHF安全通信系统布局，实现语音通信和高速图像数据传输；促进海岸电台业务的优化升级；以信息化建设为平台，实现无人机海事巡航、卫星遥感、内河AIS应用等先进技术的有机统一，逐步建设一个更加智慧的海事。
此外，海事系统还应在加快队伍建设，为海事持续发展提供有力支撑；坚持主动作为，提升中国海事形象；加强党的建设，为海事实现新发展提供坚强保障等三个方面下功夫，努力开创海事发展新局面。