“十一五”是水运业发展速度最快、服务水平提升最显著、发展成效最突出的五年，也是水运市场监管、宏观调控、公共服务能力显著提升的五年。日前，交通运输部水运局总结了“十一五”促进水运行业发展和强化管理十大成绩，并决定分别授予有关处室科学谋划、两岸直航、法制建设、结构调整、海运政策、内河发展、航道保畅、节能创新、水运建设、发展改 -

革、队伍建设、航海文化突出贡献奖。在2月9日举行的水运局新春团拜会上，交通运输部副部长徐祖远为获奖处室颁奖。

　　“十一五”期间，部水运局在部党组的正确领导下，在有关司局的大力支持下，科学谋划，促进发展，强化管理，努力提升了“三个服务”的能力和水平，为水运科学、快速发展提供了有力的保障，取得了突出成绩。

　　一、推动内河水运发展上升为国家战略

　　五年中先后筹备召开了黄菊副总理出席、沿江七省二市党政主要领导参加的长江黄金水道高层座谈会，张德江副总理出席的全国内河水运发展座谈会，创建了长江水运发展协调机制，积极争取将内河水运建设、船舶运力调控资金政策等上升至国家层面予以推进。召开了全国水运工作会，确立了“大力发展内河航运，不断开拓海洋运输”的发展方向，提出了2020年水运总体实现现代化的奋斗目标。国务院于2011年1月正式印发了《关于加快长江等内河水运发展的意见》，标志着内河水运发展上升为国家战略。

　　二、两岸航运翻开历史新篇章

　　2008年11月4日，大陆海协会与台湾海基会签署了《海峡两岸海运协议》，同年12月15日，台湾海峡两岸之间双向直航正式开通。截至目前，大陆有57个、台湾有14个，共71个港口（港区）开通了直航运输。交通运输部先后出台12项促进两岸直航的政策措施，开通了两岸客货直航班轮航线，举行了海上联合搜救演习。两年多来，已累计运送货物1.2亿多吨，运送旅客300多万人次。

　　三、水运法规体系基本建立

　　水运立法强调服务型交通的立法理念，立法程序更加规范，立法机制不断健全，有序推进立法工作并在重大问题上取得实质性突破，提升了水运法规的层次和水平，基本建立了水运法规体系。水运龙头法律《航道法》立法工作得到了国务院领导和部领导的高度重视。《国内水路运输条例》列入2010年国务院一类立法计划，取得了重大突破，有望于2011年颁布实施。颁布港口、航道建设和水路运输、港口管理等12部重要规章，创新了管理思路，建立和完善了一批重大制度。水运行政执法能力明显增强。对100多家违规航运企业有效实施了行政处罚，注销了一批不能有效保持经营资质的国内水路运输企业经营资格。

　　四、结构调整取得积极成效

　　着力推进国内航运业转变发展方式和结构调整，修订出台国内水路运输经营资质管理规定和老旧运输船舶管理规定，推进个体经营者实行公司化经营，沿海运输、内河危险品和旅客运输全部实现公司化经营，内河普通货运公司化进程稳步推进，促进了企业规模化、集约化发展。严格实施船舶强制报废制度，实施客滚船和危险品船运力调控，加大船舶运力结构调整力度，在京杭运河和长江干线船型标准化、农村客渡船改造、老旧运输船舶和单壳油轮报废更新等领域取得重大进展，落实了更新改造补贴和奖励资金。三峡船闸和京杭大运河通过能力大幅提高，京杭运河航运面貌大为改观，降低了对环境的污染，加快推进水运现代化进程。

　　五、创新政策拓展海洋运输

　　积极开拓海洋运输，服务我国发展海洋经济战略和外向型经济发展战略。先后出台国际船舶特案免税登记政策、国际班轮和无船承运运价备案制度、船舶交易管理规定、无船承运保证金责任保险及外国邮轮多点挂靠等一系列政策，延续了港口建设费、港口保安费政策，有力地规范了市场秩序，缓解了企业经营压力。积极应对国际金融危机，于2008年年底出台了促进水运业平稳较快发展的九项政策措施，有效提升了行业应对危机的能力。

　　六、水运建设成就举世瞩目

　　制定并实施《港口建设管理规定》、《航道建设管理规定》等规章，促进水运建设安全、有序发展。推动洋山深水港区等沿海661个深水泊位建成投产，新增通过能力30亿吨。全国内河航道新增及改善4181公里，通航里程达12.4万公里，其中三级及以上航道9085公里，初步形成了国家高等级航道网络，长江黄金水道等内河水运建设取得了重大进展，长江口12.5米深水航道治理三期工程等重要航道工程成功实施。制定出台了沿海港口码头加固改造和“两型”港口建设政策，促进了港口转型升级。

　　七、保通保畅保运能力大幅提升

　　组织实施航道养护管理纲要和规定，促进了航道养护维护的科学管理。落实航道应急抢通和界河航道维护资金，航道保畅能力大幅增强；充分利用自然条件和建设成果，大幅提高干线航道通过能力，长江干线航道水深全线提高，12.5米深水航道上延至太仓，万吨级海轮直达城陵矶。组织做好三峡船闸完建期、175米蓄水期等特殊时期的通航保障工作，推进实施扩大三峡枢纽通过能力的措施，争取坝下航道治理等十多个航运基础设施建设项目纳入三峡专项基金后续规划，确保了三峡通航的畅通、安全、平稳、有序。

　　强化重点物资和旅客运输组织协调，积极应对雨雪冰冻等灾害天气对水运的影响，创建了三大联动机制，实施了“六优先”的运输保障措施，通过全行业的努力，实现了电煤“来多少”，就“卸多少、运多少”的庄严承诺，为国民经济平稳运行和群众正常生产生活提供了有力的运输保障。

　　八、技术创新助力水运腾飞

　　围绕“构建三个体系、实现两个重点、开发四大关键技术”实现水运重大技术创新。建立并实施水运建设技术标准规范新体系，保障水运工程建设安全、质量、节能、环保。召开全国水运工程技术创新会，加强关键技术联合攻关，有效地解决了巨型复杂河口航道整治工程世界性难题等一批重大技术问题。组织推进我国水运工程建设技术标准、规范的外文翻译工作，为水运工程企业实施“走出去”战略创造有利条件。发布《关于港口节能减排工作的指导意见》，大力推广节能新技术、新工艺、新方法，示范推进港口“油改电”技术改造、靠港船舶使用岸电技术改造；召开港航“共建绿色水运”技术交流现场会，在上海、连云港等港口分别组织中海、河北远洋等港航单位发起“共建绿色水运”的宣言，在国际上树立了“共建绿色水运”的良好形象。

　　九、港口改革发展激发港口活力

　　我国港口以实施《港口法》为主线，建立和完善“一港一政”、“政企分开”的港口管理体制，激发了各地建港和发展的积极性，大大解放了生产力。全面完成引航管理体制改革，全国42家引航机构成为独立事业法人。理货市场引入竞争机制，以“中外理”和“中联理”为主体的理货市场体系基本建立，促进了公平竞争。相继成立中国引航协会和中国理货协会，行业发展得到进一步规范。修订出台《港口经营管理规定》，建立了竞争有序、监管有力的港口市场体系。沿海港口吞吐量五年增长80%， 22个港口进入亿吨大港行列，集装箱吞吐量于2007年突破1亿标箱，并连续九年保持世界第一。

　　十、全力打造航海文化软实力

　　航海日活动是由政府主导，社会各界参与的涉海文化活动。5年来，开展了论坛、博览会、采聚水、郑和航海贡献系列奖评选、海洋宣传日、军舰开放日、夏令营等一系列主题活动，航海日活动形式更加多样，内容更加丰富，范围更加广泛，已成为打造航海文化，提升国民航海意识、海洋意识和海权意识不可或缺的重要工作平台，并朝着普及化方向发展。2010年，航海日以“海洋、海峡、海员”为主题，突出了海峡元素，首次实现了两岸互动共庆航海日，进一步密切了两岸同胞的感情。