我受市委常委会委托，向大会作《中共金华市委关于制定金华市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（审议稿）》（以下简称《建议》）的说明。请各位市委委员审议，并请列席同志提出意见。 
    一、关于市委《建议》起草的总体把握 
    《建议》是在市委常委会直接领导下研究制定的。此前，金华市委专门列出一批重点课题，对一些重大问题作了深入调研，对一些事关长远的问题进行了研究决策。《建议》充分汲取了市委、市政府关于“十二五”发展的重点课题及有关部门研究成果，在提交这次全会审议前，又广泛征求了市委委员、各县（市、区）、各部门党委（党组）、党内老同志和部分市第五次党代会代表的意见，听取了各民主党派、工商联、无党派人士及专家学者的意见。《建议》的形成过程，是深入调研、集思广益的过程，是科学决策、民主决策的过程，是统一思想、形成共识的过程。《建议》经过这次全会审议通过后，市政府将据此编制“十二五”规划纲要（草案），提请市六届人大一次会议审议批准后，颁布实施。 
    在《建议》起草过程中，始终注意把握以下几点： 
    一是坚持贯彻上级精神与金华实际相结合。党的十七届五中全会通过的关于国家“十二五”规划的建议，前瞻性地指明了我国经济社会发展的基本方向和重要途径。省委、省政府提出金华要“打造城市群，发展产业带，持续惠民生，建设经济强市、生态大市和文化名市”，以及“加快形成浙江发展新的重要增长极”的新要求。我们认真领会这些重要精神，把上级方针政策和重大决策部署充分体现到《建议》中。同时，紧密结合金华实际，深化对市情的认识，认真把握发展的现状和趋势，使《建议》提出的指导思想、目标任务、重大举措更加符合金华实际，体现金华的发展特色。 
    二是坚持发展的方向性和指导性相结合。《建议》突出了四个“充分体现”：即充分体现科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线；充分体现富民强市、社会和谐的根本目的；充分体现建设“经济强市、生态大市和文化名市”的要求；充分体现“加速浙中崛起、全面建成小康社会”的发展目标。《建议》提出的今后五年发展目标、发展要求，主要是框架性、方向性的，这既为“十二五”规划纲要编制提供了依据、指明了方向，又为《纲要》编制留出了空间。 
    三是坚持工作的连续性和创新性相结合。“十一五”时期，市委在坚持“发展城市群、共建大金华”战略主线，大力实施“工业强市”战略的基础上，作出了推进“创业富民、创新强市”的新部署，提出了一系列符合科学发展要求、被实践证明行之有效的发展思路和政策措施，对应对复杂形势挑战，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定起到了重要作用。这些思路和做法，在“十二五”时期要继续全面落实和深入推进。同时，《建议》根据“十二五”时期新的形势和任务，提出了“着力推进服务业兴市，着力推进新型城市化，着力推进生态文明建设”等一系列新的战略重点，体现了坚持在发展中创新，在创新中发展。 
    四是坚持谋划长远与着力当前相结合。“十二五”是金华发展承前启后的关键时期。《建议》在分析和研究金华经济社会发展实情时，注重研究全省、全国和全球发展形势和背景，注重研究金华的发展趋势，着眼长远来谋划金华“十二五”发展。紧紧围绕加速浙中崛起、建成惠及全市人民的小康社会的目标，把握阶段性特征，明确阶段性目标和重点，提出具体措施，以阶段性目标完成推动战略目标实现。 
    二、关于“十一五”时期经济社会发展情况 
    过去的五年，是极不平凡的五年，经历了很多大事、难事。我们正确认识和把握我市经济社会发展的阶段性特征、现实基础和薄弱环节，深入贯彻落实科学发展观，一心一意谋发展，创新破难搞建设，扎实推进城市群建设、产业集聚区建设、新农村建设、生态文明建设、文化大市建设、平安金华建设，较好完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。 
    五年来，我们紧密结合金华实际，采取了一系列扩内需、促转型、重民生、创和谐的政策措施和工作举措，把国际金融危机的不利影响降到了最低限度，保持了经济平稳较快发展。预计2010年全市实现生产总值2000亿元，五年平均增长超过12%。我们致力转型升级，现代产业集群加快形成，开发区不断优化提升，项目招引成效显著，现代服务业方兴未艾，现代农业长足发展，自主创新能力不断提升。我们加快推进新型城市化，浙中城市群建设迈出坚实步伐，重点区块开发和项目建设成效明显，市区城市品质得到提升，新农村建设成果斐然。我们深化改革开放，全面推进扩权强县改革，开展转型升级综合配套改革试点，总结推广“义乌经验”。我们坚持以人为本，尽力而为，量力而行，不断加大对民生事业的投入，健全为民办实事的长效机制，扎实推进公共服务均等化，人民生活质量和水平得到明显改善。预计农民人均纯收入突破万元，城镇居民人均可支配收入达到2.5万元。 
    五年来，我们致力开拓创新，不断突破发展瓶颈，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，积累了许多宝贵经验。一是始终把科学发展作为第一要务。不断深化对科学发展观的认识，正确处理局部利益和全局利益、当前发展和长远发展的关系，实现了经济平稳快速增长，推动经济转型升级。二是始终把改善民生作为第一追求。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，进一步加大民生领域的投入，民生社会事业得到快速发展。三是始终把改革创新作为根本动力。全面深化改革，大力推动创新，鼓励创新实践，调动一切积极因素，不断激发全社会的创造活力。四是始终把优化环境作为第一责任。深化机关效能建设，主动为企业排忧解难。集中精力，有效防范化解金融风险。以高度负责的态度，破解了一批历史遗留问题，为长远发展奠定了坚实基础。正确处理改革发展稳定关系，维护了社会和谐稳定。 
    过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这一切都为金华“十二五”发展奠定了坚实的基础。 
    三、关于“十二五”时期发展的指导思想和发展目标 
    “十二五”时期是金华市坚持科学发展、加速浙中崛起，加快形成全省发展新的重要增长极的关键时期，也是全面建成惠及全市人民的小康社会的攻坚时期。《建议》提出了“十二五”时期金华市发展的指导思想，并把时代特征和金华特点有机结合起来，明确提出了金华“十二五”发展的主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式，根本目的是富民强市、社会和谐。第一次在五年规划中明确提出以科学发展为主题，具有鲜明的时代特征。目前金华区域内发展不平衡，部分经济指标低于全省平均水平，“十二五”时期仍然要紧紧扭住发展不放松，保持追赶不松劲，这是解决所有问题的关键。坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和金华的市情。金华市积累的结构性、素质性、体制性矛盾仍然较为突出，加快转变经济发展方式已经刻不容缓。同时要清醒认识到，转变经济发展方式是一场深刻的变革，必须作出长期艰苦努力。以富民强市、社会和谐为根本目的，顺应了广大群众过上更好生活的新期待，是实现科学发展和加快转变经济发展方式的落脚点，必须坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展，使广大群众共享改革发展成果。《建议》还强调了“五个坚持”的基本要求：即坚持转型发展，坚持创新发展，坚持统筹发展，坚持开放发展，坚持和谐发展。这“五个坚持”是相互联系、相互促进的有机整体，是“十二五”发展必须遵循的原则，有利于我们做到在发展中促转变，在转变中实现新的发展。 
    综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，《建议》提出了今后五年金华发展的总体目标是：坚持科学发展，加速浙中崛起，全面建成惠及全市人民的小康社会，为基本实现社会主义现代化打下更加扎实的基础。全面建成惠及全市人民的小康社会，是省委对金华的要求，也是金华人民的迫切愿望。根据国家统计局的全面小康评价体系测定，2009年金华市全面小康实现程度92.49%，比全省低1个百分点。从2003～2009年金华市每年平均提高2.74个百分点的进度看，预计到2013年就能够和全省同步实现全面小康的目标。确定全面建成惠及全市人民的小康社会奋斗目标，是积极的、稳妥的、切实可行的，通过努力完全可以实现。《建议》还提出了实现“五个明显进展”的主要目标：即经济转型升级取得明显进展，城乡区域协调发展取得明显进展，生态文明建设取得明显进展，改革开放取得明显进展，保障和改善民生取得明显进展。这些发展目标既与上级精神相衔接，又突出了金华的特色和优势；既强调了经济总量的发展，又强调了社会建设和经济发展质量提升，体现了战略性、前瞻性和指导性。 
    四、关于“十二五”时期发展的主要任务 
    《建议》围绕经济发展、新农村建设、城市群推进、改革开放、民生改善和社会建设，明确提出了“十二五”时期发展的九大任务。这里，我作进一步的说明： 
    1.全面贯彻落实中央扩大内需战略方针，努力扩大消费需求。扩大内需是我国经济发展的长期战略方针，也是转变经济发展方式的重要内容。《建议》明确提出了三个方面的要求，即大力拓展内需市场，积极扩大消费需求，调整优化投资结构。拓展内需市场，并不局限于当地市场开拓。要发挥金华市场大市优势，紧紧抓住国家扩大内需的机遇，健全营销网络，创新营销方式，大力拓展内需市场。扩大消费需求，最根本的是要解决居民能消费、敢消费、愿消费的问题。要继续大力发展经济，积极稳妥地推进城镇化，着力提高城乡居民的收入。加快完善基本公共服务体系和社会保障体系，形成良好的消费预期。促进投资合理增长，关键是要把握好投资方向和投资效益。“十二五”时期，要引导投资进一步向科技创新、民生和社会事业、农业农村、城镇建设、生态环保、资源节约等领域倾斜。优先安排一批能带动全市经济结构优化升级的重大产业项目，优先安排一批事关群众切身利益的民生和社会事业项目，优先安排一批事关长远发展的重大基础设施项目，既保持投资合理增长，又不断优化投资结构。 
    2.推进产业结构升级，增强产业核心竞争力。产业结构升级是加快转变发展方式的战略重点和主攻方向。我市产业层次不高，竞争能力不强，转型升级面临的任务更为艰巨。《建议》对建立现代产业体系提出了明确要求和全面部署。这里我需要重点说明的有四点：一是推进工业转型升级，要坚持增量与提质并举，壮大提升先进制造业。正确把握“大”与“小”的关系，既要充分激发民营中小企业的活力，又要扎实推动大平台大产业大项目大企业建设，力求培育新优势，取得新突破。正确把握“新”与“旧”的关系，既要大力发展战略性新兴产业，又要积极提升传统产业，推动块状经济向现代产业集群升级，在产业结构调整上迈出更大步伐。二是做大做强现代服务业，重点要深入推进现代服务业综合配套改革。通过政府推动与市场运作、自主探索和政策支持，率先建立现代服务业优先发展、创新发展、集聚发展的新机制，将金华建设成为与杭、宁、温三大城市相呼应、与周边城市群相对接的现代服务业区域性中心城市。要大力发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，积极发展公共服务业，支持现代服务业集聚区和总部基地建设，推进现代服务业规模化、集群化和品牌化发展。尤其要着力打造八大区域性服务业中心：即打造国际商贸中心、浙中现代物流中心、浙中区域性金融中心、浙江旅游副中心、浙中信息中心、浙中国际服务外包中心、浙中文化创意中心。三是大力发展现代农业，要突出区域特色和标准化示范体系建设。加快建设粮食功能区和现代农业园区，积极推进农业生产规模化、标准化、生态化，加强农业科技创新，重视培育现代农业经营主体，不断提升农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。四是加快产业集聚区建设，要在拓展空间培育增长点、提升水平培育制高点上下功夫。把产业集聚区建设成为新型工业化与新型城市化相结合的示范区、经济转型升级的先行区。 
    3.推进城市群协调发展，加速浙中崛起。建设浙中城市群，加速浙中崛起，是省委、省政府着眼全省统筹发展大局作出的重大决策部署，也是全市人民共同心愿和美好期盼。加快发展浙中城市群、促进区域经济协调发展，是“十二五”时期的重大战略任务，也是区域经济转型升级、全面建设小康社会的重点和难点。今后五年，是推进城市群提升发展的关键时期，《建议》提出了四个方面的重点：一是明确城市群发展目标和定位。按照打造城市群，发展产业带，持续惠民生的要求，充分发挥浙中城市群综合优势，推进“经济强市、生态大市和文化名市”建设，加快形成浙江发展新的重要增长极。二是优化城市群空间布局。加快推进金华-义乌长三角区域中心城市建设，进一步增强中心城市的核心带动作用。认真落实省主体功能区规划，加快金华市区发展，支持义乌等发达县市发展，促进欠发达地区发展，提高各副中心和县市域中心城市的发展水平。进一步优化城市群产业布局，形成错位发展、你追我赶的发展格局。三是推进城市群基础设施建设。切实增强发展的基础和后劲。四是完善城市群共建机制。通过体制机制创新，破解目前城市群发展合作协调机制不健全问题，推进城市群融合发展，提高城市群一体化发展水平。 
    4.加大城乡统筹力度，全面推进社会主义新农村建设。解决“三农”问题是全面建设小康社会以及现代化建设最艰巨、最繁重的任务，也是关键所在。在新的发展阶段，要突出抓好以下几个重点：一是发展农村经济重点要拓宽农民增收途径，提高农民创业水平。鼓励农民兴办加工业、种植业、养殖业和来料加工业，大力发展休闲观光农业、农家乐、生态旅游等农村特色经济，进一步抓好农村劳动力培训，提升农民创业能力。二是提升农村环境重点要推进“美丽乡村”建设，完善农村公共服务体系。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，完善政策，健全机制，加大投入，推进“美丽乡村”建设，深入实施村庄整治和农房改造工程，完善农村公共服务体系，加快改善农村生产生活条件。三是中心镇和中心村培育要把着力点放在转变发展方式和提高人民生活、公共服务水平上。完善中心镇规划，扩大中心镇管理权限，努力把中心镇建成人口集中的新载体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台。同时要加快中心村建设，引导农民向中心村集聚。四是支持欠发达地区发展要立足推动绿色发展、生态富民、科学跨越。新形势下，欠发达地区发展面临不少新情况、新问题，需要社会各界继续予以重视和支持。要进一步加大扶持力度，推动欠发达地区生态经济、基础设施、公共服务体系和人居环境建设，推动欠发达地区加快发展和群众增收致富奔小康。 
    5.大力加强生态文明建设，加快建设生态大市。节约资源和保护环境是我们的基本国策，生态文明建设是全面建设小康社会的重要内容。我市地处钱塘江上游，生态地位重要，环境容量有限。在新的发展阶段，要把良好的生态环境作为生存之本和发展之基，培育生态环境比较优势，促进我市经济社会又好又快发展。省委十二届七次全会和市委第五届十三次全会对生态文明建设作了全面部署，关键是要抓好落实。《建议》从三个方面对生态文明建设进一步提出了具体要求，即大力发展生态经济，深入推进节能减排，加强生态环境保护与建设。我们要把省、市全会精神与《建议》要求结合起来，不断深化生态市建设，把生态文明建设的各项任务落到实处。 
    6.着力增强自主创新能力，推进创新型城市建设。创新是科学发展的灵魂，是社会进步的根本动力。“十二五”时期，必须把建设创新型城市，激发创新动力放在十分重要位置。《建议》明确提出了三个方面任务：一是切实增强科技创新能力。这是转型升级的核心战略。二是全面推进教育现代化进程。教育是社会进步的基石，也是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。要合理配置公共教育资源，走集约办学、高位均衡、品牌创新的发展新路，全力打造浙中教育品牌。三是加强人才队伍建设。人才是第一资源，也是转变经济发展方式、加速浙中崛起的重要支撑。要实施好《金华市中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》，统筹推进各类人才队伍建设，促进人才、教育、科技、产业良性互动。 
    7.推动文化大发展大繁荣，加快建设文化名市。金华是国家历史文化名城，有深厚的文化积淀。新的形势下，要进一步深入推进文化名市建设，繁荣发展文化事业和文化产业，全面提升文化软实力。《建议》明确提出了三个方面的任务：一是加强社会主义核心价值体系建设。二是加快发展文化事业。三是大力发展文化产业。要发挥婺文化的特色优势，推动形成若干个具有全国影响、集聚效果明显、产业特色鲜明的文化产业集聚基地。 
    8.着力保障和改善民生，全面建设和谐社会。保障和改善民生是构建社会主义和谐社会的关键环节，是我们一切工作的出发点和落脚点。“十二五”时期，必须正确处理尽力而为与量力而行关系，在全面改善民生、社会管理和创新方面取得新的更大进展。《建议》明确提出了四个方面的任务：一是完善就业和收入分配制度。就业是民生之本，是保障和改善民生的头等大事。“十二五”时期，必须坚持实施更加积极的就业政策。扎实推进国家级创业型城市创建，充分发挥创业带动就业的积极作用。多渠道开发就业岗位，提高劳动者就业能力，促进充分就业。要根据上级部署，结合金华实际，合理调整收入分配关系，使分配制度和政策落实既有利于提高经济效率，不断增加社会财富；又有利于促进社会公平，充分调动各方面积极性。二是健全社会保障体系。保障是民生之基，是经济社会发展的“安全阀”和“稳定器”。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。在住房问题上，坚持高端市场化和低端保障化原则，履行政府职责，加强城镇保障性住房建设和农村危旧房改造。三是提高人民群众健康素质和人口工作水平。健康问题是民生之急，事关每一个家庭的幸福。新的形势下，群众对生活质量和健康要求越来越高。要深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设，改善医疗机构的软硬件水平。健全食品安全保障制度，加大源头监管力度。大力发展体育事业和产业。坚持计划生育基本国策，积极应对人口老龄化问题，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，健全残疾人服务体系。四是加强和创新社会管理。稳定是民生之福，也是加速浙中崛起的前提和基础。当前，社会结构、社会组织形式、社会利益格局正在发生深刻变化，社会领域新情况、新问题不断涌现，传统社会管理模式遇到了越来越多的严峻挑战。要深刻认识社会转型期所面临的新挑战新要求，着力健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，维护社会和谐稳定。 
    9.深化体制改革和扩大对外开放，增强经济社会发展活力。金华过去30多年的发展，靠的是改革开放，今后要全面建成小康社会，实现浙中崛起，仍然要靠改革开放。《建议》明确提出了五个方面的任务：一是扎实推进各项综合配套改革试点工作。这些试点是国家、省给予金华的支持，也是赋予我们的重任。要扎实推进金华现代服务业、义乌对外贸易和统筹城乡三项改革试点，促进各领域各层面的体制机制创新，形成加速发展的新优势。二是建立健全加快经济发展方式转变的体制机制。三是推进国际化进程。不断优化对外贸易结构，着力提高利用外资质量。四是加强区域经济合作与交流。积极参与长三角经济区、浙闽赣皖四省九方经济协作区的分工合作，主动承接产业转移和城市辐射。鼓励企业“走出去”，在更广范围和更高层次参与国际市场竞争。五是深化行政管理体制改革。 
    《建议》最后强调，要加强党的领导，切实增强党组织领导科学发展的能力，加强民主法制建设，积极支持国防建设，为全面完成“十二五”规划目标任务提供坚强保证。 
    做好“十二五”时期的各项工作，意义重大，任务艰巨。我们要以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，坚定信心，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划目标再创新业，为建设富饶秀美、和谐安康的新金华而共同奋斗！