□本报记者林振强
    1月以来，各省市区人大、政协“两会”陆续召开，目前逐渐落下帷幕。在地方“两会”上，如何促进和规范邮政快递业发展，成为许多代表热衷讨论的话题。
    关键词：规 划
    今年是“十二五”规划的开局之年，而浏览各地的“十二五”规划纲要，纷纷将邮政和快递服务纳入其中。对于各地而言，促进邮政快递业发展，已从单纯的政策扶持引导，转变为系统的战略选择。
    在广东、安徽等地，不仅将邮政快递业纳入各省“十二五”规划，针对邮政行业的“十二五”发展规划也进入了研究评审阶段。在内蒙古，自治区副主席赵双连在听取了自治区邮政管理局的工作汇报后表示，将全力支持邮政行业改革发展。同时，就2011年自治区邮政行业重点工作提出四点要求，包括自治区政府将自治区邮政行业“十二五”规划纳入自治区重点专项规划后，要抓好贯彻落实工作；全力支持将《内蒙古自治区邮政条例》列入2011年立法计划等等。
    与此同时，新《邮政法》在各地的贯彻实施也进入新阶段。2010年底，广东省邮政管理局会同广东省发改委、公安厅等14个相关部门联合印发了《关于建立<邮政法>行政执法协调机制的意见》，希望各相关部门做好新《邮政法》行政执法协调工作，各司其职，密切配合，从而优化省邮政行业服务环境。
    3月1日，《天津市邮政业管理办法》将正式施行。其中，不仅对邮政普遍服务给予了政策扶持和保障，且具有持久性，同时对快递服务明确提出了规范经营服务行为、保护消费者权益、加强政府管理的目标。
    地方“两会”代表的关注、各地领导和部门的支持、相关法律法规的出台，使国内快递业迎来了良好的发展环境，也使快递企业看到了未来广阔的发展前景。2011年是“十二五”开局之年，也是快递企业发展壮大的关键一年，相信每一家企业都不会轻易放弃这样一个难得的战略机遇期。
    关键词：扶 持
    春节期间，快递“爆仓”，网购受限，人们大多将怒火喷向了快递企业，而忽略了国内快递业起步低、基础差、发展受限的现实。因此，各地“两会”关于邮政快递业的提案中，许多代表都首先提到了“扶持”。
    陕西省政协委员、省邮政管理局局长申来安提交了《关于建设陕西快递物流园区的建议》、《关于在全省大力发展村邮站的建议等三项提案。他希望相关部门能加大对邮政行业的政策支持力度。据了解，陕西省政协对三项提案已进行了审查立案，目前已进入三审程序。
    在河北省“两会”中，河北省邮政管理局承办了3份关于邮政行业发展的提案，分别从推动现代邮政业发展、完善全省城区投递环境、促进快递服务健康发展等方面提出了建议。
    北京、浙江、江西等等，扶持邮政快递业发展的声音同样强烈。有人建议给予快递企业资金支持，有人希望在土地、税收等方面给予政策优惠，有人呼吁重视快递人才培养……
    针对快递车辆通行难，甘肃省邮政管理局不仅向省政府做了反映，还提出了具体可行的四条建议。其中包括：快递企业车辆办理临时通行证；快递车辆统一喷涂专用标识、客服电话等信息；在全省范围内实行快递车辆通行证制度。此外，他们还提出快递企业运输快件的车辆发生交通事故时，交警部门需暂扣车辆的，对车辆所载快件应当及时核实重量、体积后，通知驾驶人员或其所属企业及时处理，以防快件延误、损毁。
    关键词：监 管
    尽管新《邮政法》的出台，使快递业正从粗放发展走向规范经营，但目前快递业参差不齐、恶性竞争等问题依然存在。
    在山东烟台市“两会”期间，烟台市政协委员杨英丽就专门提交了《加强快递行业监管力度》的提案。杨英丽表示，目前在烟台注册的快递公司共有129家。而据烟台市消协公布的快递服务行业评议结果显示，由于部分经营者管理不完善、制度不健全、操作不规范、以及员工素质和业务水平的参差不齐，导致消费者投诉日益增多，主要集中在送货效率不高、单方面停送、快递费用涨价、货物丢失、暴力分拣导致货物损坏等方面。
    杨英丽建议，相关部门应加强快递行业监管力度，对快递行业严格审查，把好市场准入关，关停小、乱、差的企业；建立快递企业的“诚信档案”，对失信和严重失信的快递企业进行重点巡查和监控，并将之在媒体上予以公布，促使快递企业自觉诚信经营。
    在浙江省“两会”期间，浙江省政协委员郑博光也提交了一份关于《治理快递行业的乱象》的建议。他除了希望规范快递市场准入，还建议主管部门要加强监管企业间互相压价恶性竞争的行为。
    近年来，围绕快递服务产生的纠纷很多，其中有些与快递操作失误有关，而有些则是因快递业合同不正规引起的。为此，台盟辽宁省委在提案中建议，针对快递行业格式合同中常见的问题，有关部门应要求快递企业将自制的快递服务协议送交工商部门审查备案，尤其要对协议中的注意环节和忠告性用语等容易出现加重消费者责任的条款，进行仔细审查；对发现存在问题的，向其制发修改建议书和责令改正书。在规范合同文本上，工商部门应当引导企业积极使用国家统一制定的格式合同文本，打破快递行业多年来的“潜规则”。
    快递企业业务范围正在迅速扩大，而哪些东西可以寄送，哪些不能寄送，有些快递企业往往并不清楚。例如，上海就有不少快递公司受生物试剂公司等委托，投送生物试剂、样品等到各科研院所。对此，上海的阮康成、金佩、顾亚平等委员指出，这种运作模式给上海的公共安全带来一些隐患，亟待改进。他们建议，应通过审批，核准有资质的快递公司，开展生物试剂、样品等投运业务。未获批准的公司，禁止开展此类业务，并加强对相应快递人员的有关知识的培训。
    关键词：引 导
    从20世纪90年代初，国内快递业兴起，到现在不过十几年的发展历程。与国际快递企业相比，国内快递企业无论在硬件基础，还是软件实力上，都有不小的差距。因此，除了扶持和监督，更应加强引导，这样快递企业壮大才能“水到渠成”。
    快递企业开展代收货款服务，目前十分普遍。但在监管方面存在的漏洞，却让人心惊。为了避免2010年初的“DDS事件”重演，深圳政协委员彭辉波建议，应尽快论证出台《快递服务质量保证金制度》，提高快递企业的违规成本。
    在提高快递行业准入门槛的基础上，以政府条例的形式设立“快递服务质量保证金制度”，也就是从事快递经营必须缴纳“快递服务质量保证金”。如从事同城快递缴纳5万元；从事省（市、自治区）内快递缴纳10万元；从事跨省（市、自治区）快递缴纳20万元；从事港、澳、台和国际快递缴纳50万元。
    彭辉波认为，建立这种制度后，能够达到两个目的。首先，快递企业不能按照规定的时间予以赔付，邮政管理部门可以启用“快递服务质量保证金”赔偿；其次，对于每年快递服务质量低于行业服务质量平均水平的快递公司予以处罚，处罚标准可以设定为“快递服务质量保证金”的50%至100%不等。
    通过设立保证金制度，给快递企业带来规范经营的“压力”和向前发展的“动力”，显然要比单纯出台监管政策更有效果。快递业良莠不齐的现状，不可能一时改变，如何引导快递企业快快“长大”才是关键。
    浙江省政协委员郑博光建议，政府应出台优惠政策积极鼓励大企业大公司进入快递行业，对于中小企业的发展潜力也必须重视起来。可以主动吸纳民营中小企业加入行业协会，给中小企业一个互相交流学习的平台，以适应快速发展的网络购物流通的需要。
    而甘肃的部分“两会”代表也提出，要加大快递业从业人员培训，培育快递业优秀品牌，建设大型快递物流仓储园等多项建议。