□本报记者范云兵
“国家应急煤炭储备点建设肯定会给港口带来挑战，但储备机制的建立，不仅仅是一个存储能力的问题，还有物流、配套加工设施等一系列的建设，这将会给港口和港口物流带来巨大的机遇。”上海海事大学徐剑华教授在接受记者采访时表示。
    日前，国家煤炭应急储备方案获国务院批准通过，神华等10家大型煤炭、电力企业和秦皇岛港、黄骅港、舟山港、广州港、武汉港、芜湖港、徐州港、珠海港等8个港口企业，成为国家第一批应急煤炭储备点，首批储备计划为500万吨。
    基建：满足要求了吗？
    按照国家发改委的要求，各承储企业要抓住资源、运力宽松之机，积极组织落实储备所需新增资源，加强与铁路、港航企业沟通，提前做好请车、装车（船）计划的安排与衔接，在今年5月底前形成实物储备。
    而秦皇岛港作为世界最大的煤炭输出港和我国“北煤南运”、“西煤东运”大通道的主枢纽港，承担了130万吨的储备量，在各大承储企业和储备点中占据了最大的份额。“其实这个试点通知，目前还仅仅是一个文件而已。我们的准备工作也刚刚着手，并没有太多的经验。”秦皇岛港宣传部的陈晓光告诉记者。显然，对于煤炭储备，大多数港口并没有现成的经验可循。
    不过，陈晓光也表示，作为全国最大的煤炭港口，秦皇岛港凭借多年的运营经验，完成储备任务应该没什么大问题。他说，秦港股份公司作为秦皇岛港的管理和使用单位，拥有5个煤炭港务分公司，煤炭专业泊位21个，设计年通过能力1.93亿吨；拥有世界最先进的煤炭装卸设备、工艺及配套设施；拥有世界最大的港口煤炭专用堆场，最大堆存量为1042.5万吨。2010年，秦港股份公司完成煤炭吞吐量2.24亿吨，年输出煤炭占全国沿海港口下水煤炭总量的近50%。截至目前，秦皇岛港已连续6年位居“世界最大散货港”称号，为我国华东、华南地区电煤供应提供了有力保障。此次成为国家煤炭应急储备点，秦皇岛港必将发挥煤炭中转运输的竞争优势，为国家资源战略储备和应急保障作出积极的贡献。
    “港口的煤炭储备一直在做，只不过以前是一种商业行为，而作为应急储备是上升到政府行为层面，堆场、交通等港口基础设施应该能够满足储备要求。”中国港口协会副秘书长杜麒栋告诉记者。
    机遇：你意识到了吗？
    徐剑华给记者逐一分析了8个港口的优势：秦皇岛港和黄骅港是传统的煤炭输出大港，有多年的运营经验；芜湖港依托淮南煤矿；武汉港有发达的铁路交通；舟山港有江南一带的巨大需求；徐州港背靠京杭大运河；广州港和珠海港是华南最重要的煤炭中转基地。“随着储备机制的逐步发展，基础设施会进一步完善。”徐剑华说。
    当然，作为一种储备机制，最重要的就是存储能力的建设。徐剑华表示，每个港口的存储能力不一样，因此承担的任务也不一样。不过，随着储备量的加大，国家应该会出资帮助港口进行基础设施。“扩建带来的机遇，对每个港口来说都是一个利好，这对于港口今后的竞争能力的提高有很大帮助。这是储备机制给港口带来的第一个机遇。”徐剑华说。
    储备机制给港口带来的第二个机遇，是港口功能的拓展。港口煤炭存储，不仅仅是存储能力的建设，还有供应链以及配套的加工设备等。最重要的是物流配送能力的保证。港口存储的目的不是存储，而是要保证消费需求。“煤炭存储的时间较短，流转较快，这对于促进港口的物流配送能力有一定帮助。”徐剑华说。
    储备任务带来的第三个好处就是政府补贴。中国煤炭工业协会一位负责人告诉本报记者，与国家战略储备库内的战略储备资源不能随意动用不同，国家应急储备点内的煤炭资源是可以买进卖出的，只要保证储备点内有国家规定的煤炭数量就可以。一旦发生紧急情况，政府享有对这些煤炭的优先采购权。根据国家煤炭应急储备方案，储备点新建、改扩建所需资金，可从中央预算内投资中安排投资补助。此外，方案对煤炭应急储备贷款给予利息补贴，对场地占用费和保管费给予定额补贴。“能够保证货源，还能获得政府的补贴，何乐而不为呢？”杜麒栋说。
    挑战：你准备好了吗？
    除了由中央预算内资金安排投资，对贷款给予利息补贴外，还对场地占用费和保管费给予定额补贴。对此，有专家也认为，由国家投资，通过煤炭收储、动用与轮换方式来运作的这种煤炭应急储备模式成本过高，国家难以承担，不具有可持续性。
    国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任钱平凡就表示，应把静态简单的储备转变成动态的储备，在储备过程中实现增值，既可以减少国家的储备负担还可能盈利，从而创造出可持续的储备模式。
    在实际操作中，煤炭储备远非石油储备那么简单。一位煤炭专家表示，煤炭的储存期限通常为3个月，而随着时间的推移，煤炭的品质也会不断下降。此外，煤炭的养护也面临不少困难，造成成本增加。因此，煤炭储备基地由政府投资建设，承担社会职能，应以周边市场为标准，储备规模不宜过大，最大限度降低储备风险。
    而根据规划，将来国家的煤炭应急储备将达到2000万吨。这对于港口的运输能力是一个考验。“应急机制是为了应对灾害等突发状况，而灾害发生时，如何把煤炭及时运到灾区，对于港口来说，是一个考验。”一位煤炭专家表示。不过，挑战也是机遇，随着储备机制的成熟和应急次数的增加，港口的运输、装卸能力都将逐步提高。
■名词解释：
    所谓国家煤炭应急储备，是指国家委托承储企业在煤炭重要集散地、关键运输枢纽等地储备煤炭，由国家统一调用，用于应对煤炭供应中断或严重不足等紧急状况，增强在重大自然灾害和突发事件状态下的煤炭供应保障能力，保持经济社会平稳运行。