2003年，山东历史性地实现了村村通工程，但公路总体保障能力依然偏低。尤其是一些断头路和瓶颈路直接影响了公路网整体功能发挥，作为全省唯一的农村公路升级改造示范县，陵县在两年内将投资10亿多元，新建和改造农村公路1386公里，改造和建设大中桥梁236座；打通村与村之间的断头路、瓶颈路300多条。

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通过试点，山东将在全省推行农村公路升级改造工程，实现农村公路由“干状”路网向“网状”

   路网转变，形成以干道为纲、乡道为目、村道为辅的干支相连、布局合理、四通八达、交通便捷的农村公路网络。