□丁俊发
    中国是政府推动物流业发展力度最大的国家，主要原因有三：一是物流业不适应中国经济发展的需要，要实施政府推动下的超越式发展战略；二是中国处于从计划经济转向市场经济的后续阶段，政府推动可以弥补市场配置资源的不足；三是政府自我加压，去学习如何管理物流业。这一战略已取得很好的实效。
    但仔细想一想，取得的效果并不是很明显，我们可以对比一个数字，即物流管理成本占GDP的比例。2011年美国、日本为0.4%，中国为2.3%，高出发达国家5倍。这反映一个问题，即中国由于制度性约束，物流管理成本太高，从而推高了物流总成本，成为中国物流的顽症之一。
    这一问题也说明政府在如何管理物流业这一工作中，仍处于探索阶段。我们不要过多地去责怪政府，但政府自身则要去总结到底有哪些不足，使我国物流发展的外部环境受到损害。
    第一，多头管理。从中央到地方，物流业归谁管，五花八门。我们说物流业是一个复合型产业，涉及到很多部门，一点没错，但总得有一个牵头部门，出了问题要有惩罚措施。2011年，我跟随全国政协调查组到了六个省市，有的地方反映，管物流的有十多个部门。政出多门，无所适从。有的地方反映，由于不同的部门都要求货运车辆装GPS，结果一辆车装了3个。鉴于目前的状况，我建议下届政府如成立运输部的话，物流可以归运输部管理。如不成立的话，发改委应成立物流发展局。地方政府谁管物流也应有一个相对的统一。
    第二，税费太重。税费重，加上乱收费、乱罚款，加重了物流企业的负担。由于经济增速放缓，营运成本上升，这几年物流企业的赢利能力明显下降，有的资金链断裂而倒闭。为此，政府一是大力整治乱收费、乱罚款，二是出台营业税改增值税改革。这些对物流企业是利好的大事，但执行的结果反应不一，乱收费/乱罚款不是下一个文就能解决的，里边涉及一些深层次问题。营业税改增值税对整个服务业是十分有利的，但对一部分物流企业税费可能是增加的，所以需要分类指导。一把钥匙开一把锁。
    第三，规划欠落实。国务院出台的《物流业调整和振兴规划》很好，但3年过去了，并没有完全落实。国务院出台的《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》很好，但喜忧参半，大家想看到的不仅是规划、政策，更想看到的是落实。比如全国规划了21个全国性物流节点城市，17个区域性物流节点城市，有什么实质性的推进呢？又比如物流园区现在又乱又不规范，如何科学发展呢？冷链物流很重要，冷链专项规划提出的指标如何落实呢？政府不仅是要提出要求，更重要的要办实事。
    第四，论坛、研讨会、评比会满天飞。有些物流企业老总对我说，最怕北京来电话，要求参加研讨会、评比会，希望赞助。有的说一天各类论坛、研讨会、培训班、表彰会的通知一大堆，也不知哪个应参加。有些活动打着国家领导人参会的大旗，但没有什么实质性内容。这些谁来管呢？一方面，行业协会、大学、研究机构要自我约束，但更重要的是政府要出台规则。
    总之，目前中国物流业发展的环境在改善，但还不是很理想，需要政府与企业一起继续努力。