□本报记者王泽彦
    在全国高速公路逐渐走向减免收费轨道的大趋势下，近日，云南省却传来高速公路通行费涨费的“另类”信息。涨价方案高票通过
    云南酝酿高速路通行费涨价的风闻数月来一直不断，尤其是云南高速路曝出2011年巨亏20.2亿元之后，云南省相关部门就迫不及待的“放风”，要于2012年11月份举办听证会，对云南高速公路通行费收费标准进行结构性调整。
    尽管云南相关部门对高速路涨价听证会作了充分准备。然而，11月21日，云南省经营性高速公路车辆通行费收费标准调整听证会在昆明举行后，提高收费方案获得高票数通过，这一结果还是引起轩然大波。
    此次调整范围包括云南省公投、高海、磨思、富砚、绕城、安晋、昆玉、曲陆、曲靖市公路建设公司9个经营主体所属的30条经营性高速公路。出席本次听证会人员中，消费者11名，经营者和其他利益相关方4名，相关领域的专家、学者4名，政府部门、社会组织和其他人员6名。
    听证会着重对云南省30条经营性高速公路不合理通行费标准、完善定价机制，提出了两个调整方案。
    方案一：区别9个经营主体经营情况制定通行费费率。客车基本费率由现行的每车公里0.40元或0.43元调整为0.30~0.60元；货车基本费率由现行的每吨公里0.08元调整为0.055~0.10元。
    方案二：区别9个经营主体经营情况并考虑500米以上桥梁隧道制定通行费费率。500米以上桥梁隧道单独计费，与普通路段合并收取通行费。普通路段（不含500米以上桥梁隧道）客车基本费率由现行的每车公里0.40元或0.43元调整为0.30~0.50元；货车基本费率由现行的每吨公里0.08元调整为0.055~0.09元；对500米以上的桥梁隧道单独计费，客车基本费率为每车公里0.90~1.40元，货车基本费率为每吨公里0.15~0.23元。
    结果，方案二以17票赞成7票反对的绝对优势胜出。虽然方案一还采取对9个经营主体实行“六升两平一降”的收费标准制定，但看似“有升有降”的方案，此次听证会还是没能逃出“逢听必涨”的逻辑怪圈。综合来看还是对少涨点和多涨点的听证。
    令人尴尬的是，听证会结果一出台，就引发热议，只能选择“少涨”还是“多涨”，反正都是涨。为何云南省坚持要提升高速路通行费用？其提升通行费用的原因有哪些？与之相对应，人们反对高速路通行费用上涨的原因又有哪些？涨价和降价的争议○●赞成者说
    记者在采访调查云南省交通运输厅等部门、云南高速路运营企业等方面得知，有三大主要原因，促使云南寻求高速路通行费涨价。
    运营压力大：巨额的债务和连年亏损，经营压力大。云南省公路开发投资有限公司管理着云南省90%以上的高速公路。据公司的相关人士介绍，其在各家银行的贷款余额约900多亿元，另有几十亿元的融资资金。而2011年云南省高速公路共收取车辆通行费69.6亿元，扣除管养费用23.9亿元后，尚不足以支付贷款利息65.9亿元。全年高速路收费甚至不足以偿还巨额债务的利息，涨价有利于云南高速路摆脱困境。
    贷款、融资困难。据熟悉云南公路金融情况的业内人士透露，云南公路从2009年开始，就因为糟糕的财务状况很难获得银行贷款。特别是去年4月份云南省公路开发投资有限公司引发“千亿贷款违约”的传言后，其融资困境愈发凸显。加之投资高速路回报率低，投资成本难以收回，难以募集民间资本。
    高速路养护成本高。高速公路每经3~5年需要“大修”一次，每年保养费均摊也高达每公里5000万元。而云南复杂的地理条件，其养护费用开支更是居高不下。
    区位的限制，车流量相对低，公路利用率不足。据云南省交通运输厅介绍，云南省公路处于国家高速公路网的神经末梢，加之云南省经济仍欠发达，车流量有限，导致云南高速入不敷出。
    云南高速路收费原本费率过低。云南物价局的工作人员比较其他省高速收费费率后发现，云南高速路收费费率水平处于全国中下阶段。高票通过的方案二显示，云南普通路段客车基本费率调整为每车公里0.30~0.50元；货车基本费率调整为每吨公里0.055~0.09元。而全国经营性高速公路客车基本费率平均为每车公里0.53元，货车基本费率为每吨公里0.07~0.10元。由此观之，即便云南高速路通行费涨价后的费率也并不算高。
    建设成本高：云南地区公路建设成本高，政府财政补贴资金少。分析涨价缘由，云南省发改委一官员表示，云南地区坡多路陡、山高谷深，地质结构复杂，公路桥梁隧道多，建筑成本巨大；而各级财政补助资金仅占建设资金的20%左右，资金缺口巨大。“云南复杂的地质条件等，导致了当地公路造价远远高于内地平原地区。”浙江交通职业技术学院教授季永清对记者说道。据云南省交通运输厅的统计，在2001~2011年的10年间，云南高速公路每公里造价增长了近1.8倍，造价水平较中东部地区高出2~3倍。其中造价最高的昆安高速公路达1.26亿元/公里。
    云南省高速路桥梁隧道多，增加了建设成本。云南省32条高速公路桥隧比例为20.64%，桥隧造价平均为9080万元；而2007年建成通车的昆安高速公路桥隧比例高达59.95%，为云南省最高水平，桥隧造价平均为2.01亿元。这也是本次听证会，要致力于推行500米以上的桥梁隧道单独计费政策的原因。
    建设任务重，征地拆迁以及人力成本高，资金缺口大。根据云南“十二五”公路规划，5年间云南公路合计建设里程达2615公里，资金需求约2400亿元，建设、资金筹措任务十分艰巨，巨额的资金缺口也迫切需要通过涨价来募集资金，这也成为本次听证会推行新的收费方案的重要因素之一。而随着公路建设征地拆迁费用及人工成本等不断增加，高速公路造价仍将呈上升趋势。
    完善制度等：理顺费率与成本关系，完善定价机制。云南某物流组织不愿透露姓名的人士向记者指出，云南省高速路收费标准中，原本单一的费率标准造成经营主体间赢利能力严重失衡，不利于路网健康发展，形成好路争相投资、差路无人投资的局面。因此，为改变这一局限，也迫切需要根据各路段的建设投资、运营成本等区别制定不同的费率标准。
    根据自身情况制定收费，涨价有法律依据。中国北方工业公司高级政策研究员王佐告诉记者，针对高速路通行费用，我国并没有统一的收费标准。而由各省发改委、物价局等部门结合本省状况制定，甚至同一省份不同路段收费状况也不相同。再则，因没有国家统一标准，各省收费标准并没有明确的收费上限。
    《收费公路管理条例》第16条规定：“车辆通行费的收费标准，应该根据公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资款的期限和收回投资的期限以及交通流量等因素计算确定。”而云南根据本省状况，合理的提升收费，有法律依据。○●反对者说
    从出席听证会的消费者代表以及社会舆论反对的声音来看，反对云南省高速路通行费涨价主要源于三大因素。
    自身运营不善：债务和亏损源于经营不善，涨价不是惟一解救之方。在垄断经营的环境下，造成云南高速路债务及巨额亏损，绝非市场竞争所致，其经营、管理不善等也是造成其亏损的原因之一。
    反对涨价者王心俐介绍，云南高速路提升通行费，为何不公开经营成本？如果不把经营管理中的腐败问题、经营中涉及的部门利益等算入高速路经营成本中，而仅仅把亏损困局单纯归咎于收费过低，这显然不合理。避而不谈公开经营成本等，难免令人怀疑，其是否有意在隐藏自身经营不善等问题？
    资金匮乏等情况下，建设进程是否经过合理统筹，是否过快？相关专家发出这样的质疑。就目前而言，尽管云南经济水平并不高，但其高速公路里程全国第三，公路通车里程和路网密度位居全国前列。按照《云南省公路水路交通运输“十二五”发展规划》，至2020年全省高速公路通车总里程将突破6000公里。可见云南建设高速路的雄心依然不减。
    面对云南高速路债台高筑等经营困境，以及其经济消化水平，云南是不是应该减缓一下建设进程，从而抽出精力来解决目前的困境，而非过度地依赖涨价。
    享受太多“红利”：官方背景，享受政策红利。作为“关系到国计民生经济命脉”的公路行业，其投资方以地方政府为主。而其成立的管理公司大都和政府关系密切，几乎每一家高速公路上市公司都有高管，曾经担任过当地交通厅局乃至规划局等相关部门领导，云南省也不例外。
    云南高速路管理公司大都处于官企不分、运营状况不透明等状态。因其复杂的企业体制等原因，高速路公司在经营中，获得诸如财政、税收等支持，享受到各相关机关部门的“优待”。
    涨价容易降价难。云南省高速路公司因其深厚的“政府背景”，涨价涨得理直气壮。这难免令人顾虑，一旦涨价后，何时才能迎来降价曙光？
    云南省已经得到延长了收费期限照顾，不应再涨价。在《收费公路管理条例》中，国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，从25年放宽到30年。云南省高速路在收费期限上，相比其他地区已经多得到5年的照顾时间。此次还要提升收费，是否有点“过分”？
    推高流通成本：增加了运输及物流企业的成本，进而推高商品流通成本。按照被高票通过的方案二计算，涨价后将使客车通行费增长28%，货车增长20%左右。据预测，高速公路上90%为小型车辆，直接由车主承担，增加出行成本。而客运班车将会通过票价调整转嫁到消费者身上。货车即便尽量走二级公路，也将会增加绕行、燃油等成本。
    整体而言，云南省经济仍欠发达，车流量也有限，路桥收费是推动物流运输成本的1/3，是物价高企的主要推手之一。涨价势必会加剧物价上涨，增加人们的生活负担，消减人们驾车出行等热情。目前，中国物流成本占GDP的18%左右，比发达国家高80%。相关专家指出，涨价行为不利于当地物流行业的健康发展，并可能会影响当地经济的发展。
    对于云南省提高高速公路收费标准的政策能否最终出台，出台后能否顺利实施，人们拭目以待。