快递员、送水工、送餐员等服务人员进出小区，方便业主的同时，也给小区管理造成压力。为保证小区安全，物管往往通过登记证件、办出入凭证、收取押金等方式对其进行管理，提高进出门槛。为此，提供服务的商户喊冤，而小区住户，有支持也有反对。

　　到底，外来服务人员进入小区该如何管理？小区物管进行收费是否有章可循？这些费用去向何在？万一出了安全问题又该谁负责呢？

　　住户：

　　来回20分钟取份快递，累

　　近日，家住广东省佛山市南海区穗盐路雅居乐雍景豪园的黎伯很烦恼。家中儿女外出工作，黎伯留在家帮儿女收快递。但是，不是所有快递都能送到楼下的，有些快递还得走到小区门口取件。“下楼，步行到小区，来回一趟花了20多分钟。”黎伯说。

　　“前段时间是不能进去（小区），最近又可以了。”圆通速递盐步地区相关负责人表示，因为小区要求交纳500元押金办出入卡，所以我们只能在小区门口派件了。

　　对于快递公司的说法，小区物管公司朴先生予以否认。“只要快递人员拿出有效证件进行登记，就不会被挡在小区门外。”他指出，500元的押金只适用于高频率进出小区的服务人员，包括送水、送餐人员等。

　　前日，黎伯又接到该快递公司的电话，通知到楼下取件。“这次快递送到楼下了，可能是快递人员悄悄进来的。”黎伯猜测。

　　黎伯认为，小区有摄像头、有保安人员巡逻，安全问题应该无须太担忧，如果提高门槛将送水送外卖送快递的“拒之门外”，最终受累的还是业主自己。

　　但是，也有业主对小区的做法表示理解。家住江南名居的陈先生说，小区物管也是为了保护小区住户的安全，“小区保安也不是万能的，总不能24小时盯着，实行这些规定也是对住户负责”。

　　商户：

　　出入小区要交押金，冤

　　在南海区南桂西路经营饮用水派送业务的何小姐也遇到了类似难题。

　　去年10月，何小姐接到南海颐景园一住户的送水电话，于是开车将水送往该小区。然而，小区保安以她没有证件为由拒之门外。最终，她不得不请住户到小区门口“领人”。但何小姐出来时又遇到同样麻烦，“最后还是交钱办了出入证”。何小姐说，“如果让客人到小区门口提水，很多人宁可不喝。”

　　前日上午，何小姐给记者展示了一张盖有“佛山市百花物业管理有限公司”财务专用章的收据，上面红色印章标记“出入证押金”，日期为2011年10月8日。另外，还有一张附有身份证复印件的南海颐景园摩托车、助力车和自行车出入凭证，上面标有出入人员的姓名、工作性质及联系方式。何小姐指出，出入凭证是一人一证，如果该名员工病了，其他送水工就可能进不去小区了。

　　“凭什么要我们办卡才能进出小区呢？这些规定有没有法律依据呢？”说起花钱办出入证的问题，何小姐心里有很多不解。除了颐景园，她指出桂城还有一些小区是需要花钱办证的。“这些小区内有几个住户是订我们这个牌子的水的，现在只能告诉他们不送。”

　　颐景园小区物管公司工作人员蔡先生告诉记者，何小姐是去年办的出入凭证，小区在今年已经采取新的规定。“根据新规，由单位出一份证明，提供进出人员身份证复印件或者居住证复印件，就可以免费办证。否则不予办证。”蔡先生表示，去年是收30元押金以及工本费，从今年1月1日起，像送水、燃气服务人员进出小区不再收工本费。“何小姐可以到物管中心退回30元押金。”

　　在南海区穗盐路雅居乐雍景豪园经营超过三年的一送水公司负责人向记者表示，他们目前是凭出入证进出小区的。“住户证是当年开业时办的，交了100元左右的押金。”而附近一家快餐店的工作人员证实，从去年开始向小区交了500元押金，还交了5元作为办出入凭证的工本费。“每三个月要续证一次，续证需要交5元。”

　　记者走访了市内多个小区，发现外来人员要进入小区，大门保安人员一般会要求其提供探访住户的门牌号码并登记有效证件。但也有一些小区要求为业主提供上门服务的商户办理小区出入凭证，须交纳一定费用，包括押金和工本费。

　　焦点

　　问题1：物管收费是否有章可循？

　　记者从佛山市发展和改革局网站获悉，从今年1月1日起，全市将按《关于加强物业服务收费管理的通知》要求执行。其中，提及到物业服务企业对房屋装修工人实行出入证管理的，如证件回收后能多次使用，可向房屋装修企业（或个人）按每人每证不超过10元的标准收取出入证押金，证件用完退回后，应如数退回押金；如证件回收后不能再次使用的，可向房屋装修企业（或个人）按每人每证不超过5元的标准收取出入证工本费。

　　广东盈达律师事务所廖怡玲解释，小区能否对送水工、快递员等服务人员收取押金和出入证工本费，到目前为止仍没有法律规定。在没有规定的情况下，可以参照装修工人的相关规定。物管制作出入证是需要一定成本的，但是反复收取办卡费用可能会成了变相收费。

　　问题2：物管收的钱哪里去了？

　　在收取商户办证时交的押金和工本费后，物管公司将工本费作为办证成本，而押金则保留，待商户退证时予以退回。

　　“这种情况下应该公开费用。”廖怡玲律师指出，有业主委员会的话，收取的工本费减去办卡的实际成本，剩下的则是公共收益。而公共收益需要对业主公开。

　　在没有业委会的情况下，如果物业公司签订的是包干制合同，则不需要公开收入；如果是薪酬制，则需要公开收入。

　　问题3：出了安全问题谁负责？

　　穗盐路某小区物管公司佘先生解释，保障小区安全，外来人员要凭有效证件才能进出小区，有效证件包括身份证、工作证等。对于责任的承担问题，物管公司表示，要视具体情况再作处理。

　　广东志高律师事务所的吴善鹏律师表示，如果是个人行为，比如进入小区盗窃等，则应由行为人自担责任。此外，还要看物管工作人员有没有履行服务合同上的审查义务，比如，在办卡的时候要看工商登记，确认送水人是哪个公司的人。如果物业公司能证明自己按照合同履行了审查义务，则不负其他责任。