□ 全国政协委员 孙德汉
    2010年10月，国务院、中央军委联合下发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》 （以下简称《意见》），拉动了通用航空及相关产业的发展，亿万产业市场呼之欲出，在经济转方式、调结构中跃跃欲试，通用航空产业面临生机勃勃的春天。
    面对大好形势，通用航空行业管理规则、规章开始出现不适应、不配套、不衔接、不通畅等问题。例如对航空企业的验收，往往用公共运输业的标准去验收，对通用航空起降点，习惯用大机场的理念对待，通用航空飞行、机务保障等程序，也要生搬硬卡公共运输器的某些条件要求等等，使通用航空及其相关产业陷于尴尬境地，无所适从。为此建议：
    一是制定新的飞行规章。《一般运行和飞行规则》规定，当航空器驾驶员已得到空中交通管制许可时，除在紧急情况下或为了对机载防撞系统的警告做出反应外，不得偏离该许可。如果驾驶员没有听清空中交通管制许可，应当立即要求空中交通管制员予以澄清。除紧急情况外，任何人不得在实施空中交通管制的区域内违反空中交通管制的指令驾驶航空器。如果低空开放，就必须要制定新的规则，由机长根据飞行状况自行判断并决定飞行的高度、速度、航向等等，不能全部由空管人员调度。当然，这就对机长提出了更高的要求，必须要具备自行判断并正确决策的能力。航空器之间的纵向间隔、横向间隔、垂直间隔都应有适用通用航空的新规定。
    二是制定新的适航规章。《CCAR135部小型航空器商业运输运营人运行合格审定规则》，很多规定都是按照121部执行，不适合通用航空。《国务院关于通用航空管理的暂行规定》对飞行人员、航空器维修人员和航行调度人员经民航局考核合格，领有执照；而《通用航空经营许可管理规定》没有明确规定需要签派员，导致通用航空企业聘用没有签派执照的人员担任签派员。据统计，中国约有200架飞机没有注册。原因是：按照管理规定，飞机在飞行前要提前15天报民航管理局和军方批准，否则不允许飞行；如果擅自飞行，要遭受相应处罚。导致部分飞机不去注册，偷着飞，处于无人监管状态，放不开，管不好。
    三是制定新的地面规章。当前的《通用机场管理规定》是参照《民用机场的管理规定》制定的，验收标准过高，不适合通用航空发展。通用航空器进口税率的问题，5%关税+17%增值税，共计22.85%，应该降低进口税率。通用公司和俱乐部性质有很大差异，两种企业筹建时，政策上应该要区别对待，包括飞行员、注册资金、航空器数量、门槛等，应该不同。飞机引进批文，从地方管理局到总局，统一上会审批。然后再由民航管理局和商务部的进口机电审核。再加上外汇管理制度，一套手续办下来，至少需要协调3个月的时间。进口批文是计划经济的产物，购机建议取消审核手续，用国家的资金买还是要批，个人买不用管；或者是把权力下放到监管局，改为备案制。
    四是制定新的培训规章。中国当前的培训状况，每年培养出2000名飞行员，而实际需求量是3000名。因此，到2015年，中国紧急需要18000名飞行员来弥补缺口。中国的航空教育事业，应上升到国家战略层面来操作，从中学抓起，尽早发现、选拔、培养潜在的航空人才。改进当前的民航机务执照考试制度。CCAR-66部证照分类、考试大纲、教材内容基本是按照大型运输航空公司航空器维修设立的，特别是AV执照，不符合通用航空以小机型、CCAR-43部维修为主的适航运行；CCAR-66部法规规定考试成绩在2年内有效，可法规外又规定实操、理论、口试、一次考试不及格需3个月才能补考，而且还很难报上名考试，造成相当一部分人2年内不能完成考试而原来成绩作废，这种情况通用航空企业最为明显。
    五是大力宣传通用航空。通用航空的意义和价值体现在方方面面，是其他航空飞行所不能替代的，不仅有巨大的社会价值，还蕴藏着极大的商机。要在全社会营造一种大力发展通用航空的环境，支持通用航空，使全社会都能够理解通用航空，为通用航空的发展提供各类必要的支持。运用舆论的力量，动员民间资本流向通用航空，民间航空爱好者加入通用航空，成为通用航空发展的主力军。
    美国当前有24万多架通用飞机，我国目前只有2000多架飞机。我们当前的飞行规则、适航制度、空管制度、运行合格审定等，都面临着巨大的挑战，必须从更高、更大的层面来改进完善，既放得开，又管得好。我们相信，在不久的将来，中国的低空将一定会与欧美等发达国家一样，飞机通畅翱翔。