□ 本报记者 李卫卫
    自从2010年年中《节能与新能源汽车产业发展规划草案》 (以下简称 《规划》)曝光之后，有关《规划》出台时间的各种猜测就频见于报端。4月18日，这部“难产”近两年，数易其稿的《规划》终于在国务院常务会议上获得通过。
    在相关人士看来，政策靴子的最终落地，将成为国内节能与新能源汽车产业未来发展的有力助推因素。“在油价持续攀升的背景下，新能源汽车越来越受到行业和企业的关注。此番《规划》的出台，可以让企业明确未来的发展方向，从而刺激新能源汽车行业的快速发展。”一位汽车分析师告诉记者。
    据了解，此前曾有分析认为，在技术路线、运行模式和电池技术路线上的纠结很可能是导致《规划》长时间“搁浅”的主要原因。而此次伴随着《规划》的最终通过，存有颇多争议的新能源汽车技术路线问题也得到了明确的说法。《规划》提出，要以纯电驱动为汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车，提升我国汽车产业整体技术水平。
    对于这样的表述，有分析人士指出，以纯电动汽车作为主要战略，虽然使各方在新能源技术路线上的分歧告一段落，但是并不能说明纯电动汽车已经到了普及阶段。一位行业专家就坦言，纯电动作为未来的发展方向，在产业化方面还有很长的路要走，“十二五”期间仅仅很有可能只是处于起步阶段。而从目前来看，混合动力的发展条件显然较为成熟。因此，两者齐头并进共同发展或许是更为现实的选择。
    作为一部指导性和纲领性文件，《规划》不仅为我国新能源行业的未来发展指明了方向，同时也表达了政府力推节能与新能源汽车的坚定决心。这一点从制定的发展目标中就可以充分展现。根据《规划》，我国中长期新能源汽车产业的发展目标为：争取到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量达到50万辆，到2020年超过500万辆。同时，在新能源汽车、动力电池及关键零部件技术整体上达到国际先进水平。
    而为了实现这一目标，在《规划》中也布局了四大方面的重点工作：要实施技术创新工程，建立研发体系，突破关键核心技术，大幅提高汽车燃料经济性水平和动力电池系统安全性、可靠性、轻量化水平；实施鼓励购买和使用节能汽车政策，开展私人购买新能源汽车补贴试点；因地制宜建设慢速充电桩和公共快速充换电设施，制定动力电池回收利用管理办法，建立动力电池梯级利用和回收管理体系；完善标准体系和准入管理制度，加大财税金融政策支持，营造有利于产业发展的市场环境，加强科研和人才保障，积极开展国际合作。“很显然，《规划》的出台让行业对于国内节能与新能源汽车的未来发展充满了期待。但是，政策的推出并不意味着新能源汽车会迅速在国内遍地开花。如果没有各地方政府的大力推动，达到50万辆和500万辆的发展目标可能还存在一定的难度。”有分析人士直言。而基于这一判断，他认为，此次《规划》推出之后，各个地方应该会出台一系列的具体扶持细则，从而保证目标的实现。