一、“十一五”（2006-2010）规划实施评估 
　　1、规划目标完成
　　招商引资较快增长。“十一五”期间，共引进资金6.07亿，完成招商项目40个。其中工业项目17个，引进资金3.47亿；三产项目23个，引进资金2.27亿。
　　消费需求日益活跃。“十一五” 社会消费品零售总额规划目标值：到2010年，总额达到263347万元，年均增长10.8%。预计2010年可完成36亿元。
　　食品安全保障有力。“十一五”期间，生猪定点屠宰规划目标值：定点屠宰入场率达85%以上，出场肉品合格率达100%，共完成生猪定点屠宰67.3万头。
　　市场建设有序推进：“十一五”期间，共完成农家店（农资店）24个。农贸市场的提质改造着手推进。
　　企业改制积极稳妥: 始终把企业改革改制摆在商务工作的重要位置，企业改革改制取得突破性进展。“十一五”期间，共完成19家企业改制。
　　2、取得的主要成绩
　　流通规模快速扩大，拉动经济稳步增长。“十一五”期间，社会消费品零售总额从2005年的14.2亿元增加到2009年的32亿元，仅2009年，我区第三产业完成增加值28.2亿元，增长了13.5%，占GDP比重为58.6%。三产业占全区经济总量的比重明显提高。
　　四大商圈基本成形，商业形态初具层次。“十一五”期间，武陵区通过强化布局规划引导，形成了由繁星点点向环火车站商贸圈、环兴隆装饰城建材圈、环钢材大市场物流圈、环步行街购物圈等四大商圈集中的核心增长极。并充分发挥四大商圈的经济辐射功能，致力打造了武陵大道休闲娱乐街、高山街老字号特色餐饮街、酒吧民俗风情街、常德大道西段汽车销售维修和育才路、朗州路电子信息产品销售街等一批特色鲜明、产业集聚的三产经济带。大力引进了一批大超市、大连锁企业进驻，打造出以新型商务为特征的现代商业中心。
　　餐饮行业效应凸现，快速成长亮点不断。目前，我区从事餐饮行业的企业共有4000多家，约占全市餐饮企业的50%。我区餐饮行业就业达2.2万人。2009年，我区餐饮行业消费总额约3亿，上缴税收约3400万。德菜产业已经成为全民创业和带动就业的重要渠道，带动了农产品、调味品、装修、旅游、物流等产业发展。
　　协会作用不容忽视，跃居为三产主力军。目前，我区共有钢材、再生资源、家电、保健按摩、美容美发、餐饮、人像摄影七大行业协会，共有经营企业、门店数量近9000家，实现年营业收入近70亿元，从业人员约6万人。行业协会已成为了我区三产发展的主力军，发挥越来越重要的作用。近年来，在市区两级党委政府的正确领导下，武陵区以科学发展观为指导，坚定不移地实施“三产提品质”战略，全区三产行业步入发展快车道，其中行业协会做出了不可忽视的贡献。
　　3、主要措施
　　一是突出责任目标抓方向。“十一”五期间，我局本着有利于推动工作，有利于发挥各自特长，有利于资源整合，有利于发挥集体智慧的原则，从总体出发布置每年我局各方面的工作目标，招商引资：按照区委、区政府的要求，结合我局实际，每年都确定全年招商引资引资的总额；生猪定点屠宰：保证城区进点屠宰率为100%，乡镇进点屠宰率为98%，确保肉品市场供应安全；食品安全：确保城区不发生一起群体性食品中毒事件，蔬菜农残抽样检测农残检出率不超过6%；行业协会管理：发挥好各类协会的作用，做好三产业优势项目的引进和服务工作；切实做好安全维稳，确保不发生一起赴省进京的越级上访事件。
　　二是突出招商引资抓发展。为完成五年招商引资目标，我局转变以往的旧思路。成立了以由一把手任组长的招商引资领导小组；确定了重点引资项目责任人；制定了奖励制度，对提供有价值的招商引资信息，并能与项目人和投资人洽淡有意向发展的视为奖励对象，并且招商引资工作将作为年终评岗评先的重要依据。另外，为了引进的客商有一个宽松的经营环境，我局积极协调相关领导及部门给予其优惠政策，确保各商家“进得来、留得住、能发展”，进一步巩固了工作成效。
　　三是突出食品安全抓难点。“十一五”期间，我区食品安全工作焦点多、难度大、涉及面宽，但我区认真分析研究对策，多次召开食品安全工作会议，贯彻上级部门相关政策，制定了多项食品安全专项整治活动，包括对学校周边食品安全、城区肉品和大型食品超市、城区的豆制品生产厂家及加工企业、城区米粉生产加工企业和城区纯净水生产厂家及经营门店、农产品和水产品等专项整治。2008年，开展了以创建“食品安全示范街”和建立社区食品安全监管网络的特色工作。“食品安全示范街”已建成挂牌，成为武陵的一条特色街，建在常德市武陵大道南段武陵阁至市政协处，全长1.5公里，有宾馆、酒店、茶楼、食品经营店110家。
　　四是突出定点屠宰抓重点。生猪定点屠宰工作是食品安全工作的重中之重。“十一五”期间，我区重新组建了屠宰稽查大队，并将所有队员的工资列入财政预算。期间屠管办根据工作目标的要求，对市江北城区所有超市、宾馆、酒店、学校、集体伙食单位和建筑工地食堂发放了生猪定点屠宰法规2000余本，并对台帐进行了地毯式的检查，对台帐不完善的20家单位分别给予了行政处罚。为了全区的肉品安全，每年都会组织工商、公安、畜牧、卫生等，捣毁私宰窝点、收缴私宰肉品及私宰工具。
　　五是突出行业管理抓特色。“十一五”期间，先后成立了钢材、再生资源、家电、保健按摩、美容美发、餐饮、人像摄影七大行业协会。同时，我局适时组织现有7个协会广泛开展技术培训、技术比武及等级店评定工作，与劳动部门配合做好会员单位技师、员工持证上岗考评工作。在企业改制工作上，突出抓关键、攻重点的措施，解决了已改制企业退休职工购买医保情况调查摸底等工作。
　　二、“十二五”规划发展的指导思想和主要目标
　　1、指导思想
　　按照党的十七大、十七届四中全会精神要求，全面深入贯彻落实科学发展观，把调结构、扩内需保增长，与着眼于未来、促进跨越式发展结合起来，以全局眼光和战略思维，努力破解我局发展中存在的深层次矛盾和问题，理清发展思路，提出战略性、前瞻性的重大举措，为促进我区经济在“十二五”期间又好又快发展作出贡献。
　　2、发展环境
　　武陵地处常德市中心城区，占据特殊位置，是常德市的政治、经济、文化、交通的中心，是常德市政治文明、经济繁荣、文化丰富、交通发达的象征和载体。近年来，在市区两级政府部门的正确领导下，在主管部门的有序引导下，作为经济主体的三产业一直保持着平稳增长，在三次产业中唯有第三产业在武陵区经济中可以挑起大梁，理所当然的应该成为优先发展的重点。
　　3、主要目标
　　到2015年末，争取实现以下主要目标：社会消费品零售总额达到72亿元，年均增长15%。
　　4、发展重点
　　以“建设惠民商务”为主线，不断创新商务工作机制，突出以商招商，强化甘露寺农产品物流中心项目建设，完善城区市场功能配套；以全面激活农村市场消费为重点，继续稳步推进“万村千乡”市场工程、“家电下乡、汽车摩托车下乡”工作，通过强化中心城区的带动作用，不断加快城乡市场建设和城区商业圈建设；努力改造提升传统产业，扶持培育新型服务行业；大力发展地方特色商贸流通、餐饮服务业。
　　三、“十二五”发展的主要任务
　　1、市场建设
　　(1)振兴“四大商圈”，把环火车站大市场商贸圈、环钢材大市场物流配送圈、环步行街休闲购物圈和环兴降装饰城建材交易圈发展成为分工明确、相互衔接、错位竞争、特色鲜明的优良格局，努力提升市场购买力，增大交易额，想方设法活跃火车站等大市场，提高门面使用率。
　　(2)激活市场群。以火车站大市场为主体的服装城、摩托城、汇美家居广场、干货市场、水果市场、汽车市场、天下粮仓等，以兴隆装饰城为核心的龙港巷大市场、西郊家具城、高车农贸、聚宝农贸市场、聚宝烟花爆竹仓储等，以钢材大市场为龙头的甘露寺大市场、农资大市场、废旧物资交易大市场等，环绕步行街的家润多、新一佳、步步高、春天百货、国美电器、苏宁电器、大润发等名店，要充分发挥现有优势，提升品质，发展连锁，向新城区延伸，涵盖郊区。
　　(3)新建一批民生市场。搬迁“甘露寺蔬菜批发大市场”选址芦山乡，投资2亿元，新建3.5万平方米的多功能蔬菜交易集散大市场。随着城市扩张，新建三个具有一定规模的中型农贸市场即东伸东江、北延南坪、西直河伏三点布局。建好用地160亩，投入3.8亿元的中药材大市场。
　　(4)加快农贸市场升级改造速度。按照“政府引导、市场运作；统筹规划、分步实施；多元投资、政策扶持”的工作思路，按照新建（补）一批、升级改造一批、关闭一批的改造方案，全面启动我区农贸市场建设和提质改造，分三年完成16家农贸市场的提质改造任务。加大扶持力度，财政提供专项资金进行扶持，完善现有农贸市场硬件设施，对具有公益性质的市场进行政策倾斜。
　　2、商品流通
　　按照“城内办商场、城中特色街、城郊大市场、城外大物流”的总体思路。积极引进国际、国内著名连锁超市或采购店进驻商业中心区，与本土各类企业展开有序竞争，鼓励商品、药品、家电等超市建立销售网络，以连锁经营的方式辐射周边和地区，建立总部经济。以新型社区购物网点为主体，鼓励发展服务社区的中小型超市，便民店、专业店，推进网上购物。以民生为主题，紧扣人民生活日常需求，发展配送物流，依据人文环境和商业优势，建设一批商品特色街，重点发展以朗州路南段为主轴的通讯街，以朗州路北段为轴的汽配街，以芙蓉路为主轴的文化城，以建设路为轴的美食特色街，以高山街为主轴的食品夜市街。以提升新建泰达物流中心和钢材大市场物流中心为基础，在芦山乡境内，用地1000亩，建设东部大型物流圈；在兴隆装饰城南面用地500亩，建设城西建材物流中心，在火车站大市场以北用地1000亩建立北部综合物流区，同时配套大市场和商圈建好成规模、高标准、仓储，建立一批仓储式的商场店面，有效提升市场利用率。
　　3、餐饮宾馆
　　为打造“宜居、宜商、宜游”的城市品牌，创新常德地方特色菜肴，全面提升宾馆旅店、餐饮服务品质和接待水平。一是弘扬德菜文化、传播武陵一绝。常德饮食文化历史悠久，腊味糍粑、甜酒汤圆、梅干咸菜、腊味合蒸、手撕狗肉、干戈谷鸭、农家活鱼等美味可口，营养可佳，享有武陵独特风格。常德米粉可算神州一绝，很值得提升、开发，形成地方特色，扩大米粉生产、开发包装、方便粉、酸、辣、香多味粉等系列产品。二是发挥城区优势，整合特色服务。设立好吃、小吃、夜市、早点一条街，做到布局合理，特色鲜明、功能完善。三是发展以“农家乐”为主的农家土菜餐饮，各乡(镇)以美丽乡村为龙头的各具特色的，具有一定规模集饮食、住宿、休闲娱乐于一体的多功能旅游接待体系，同时扶植以显本土特色的城区餐饮业为主体，如柳叶大酒店、龙弟大酒店发展连锁店面，向近郊延伸，建立德菜开发，烹饪技术、服务技艺的研究开发中心。四是提升宾馆级别。在河伏镇、南坪乡建立二个五星级宾馆，提升改造金龙玉凤大酒店。
　　四、“十二五”发展的措施
　　1、完善机制，开拓平台，切实加强市场体系建设。一是加强商贸流通法制监管建设。针对流通领域各种新情况，制定相关法规、规章、行业标准和服务规范，依法治商。二是推进商业信用体系建设。加强商贸流通领域的精神文明建设，大兴“诚信经商”之风，严守职业道德，做到诚实守信、童叟无欺。三是积极推进社区商业网点建设。通过开展社区商业示范工作，引导企业运用连锁经营方式，到城市社区新建和改扩建超市、便利店、标准化菜店、餐饮店、洗衣店等各类便民、利民的商业网点；鼓励连锁经营企业建设面向社区商业网点服务的物流配送中心；鼓励有条件的企业利用信息技术开展社区便民服务，建设面向社区居民服务的采购平台和生活服务平台，发展网上交易、网上服务，补充现有商业网点的不足，逐步形成能满足居民基本生活消费需求的社区服务网络。
　　2、超前规划，理顺思路，不断加快商贸流通发展。一是合理规划物流中心。按照“城内办商场，城中特色街，城郊大市场，城外大物流”的总体思路，根据常德市（2009—2030）城市总体规划纲要，在新建泰达物流中心和钢材大市场物流中心的基础上，在芦山乡境内划出800-1000亩建设东部大型物流园，甘露寺蔬菜批发大市场应“退城进郊”，重新选址修建农产品区域集散中心，在现兴隆装饰城南面选址征地500亩建设城西区建材物流中心，在火车站以北区域选址征地1000亩建立北部综合物流园区。二是实施“大物流”战略。以工业园建设为模式,启动大型物流园建设项目,把零散的物流企业和经营户吸引过来，实现从传统物流向现代物流的转变，尽快提升城区物流综合性服务水平。三是重点发展现代物流。支持大型企业建设商品配送中心，搞活城乡流通、搞活工农产品流通；发展第三方物流，培养一批龙头物流企业，挖掘潜力，逐步体现其效益，增加就业和税收；在城郊结合部，建设仓储式商店，构筑区域性物流信息平台，加快现代物流与电子商务的融合。
　　3、深化认识，采取措施，努力引导餐饮行业飞跃。一是推动连锁经营加快发展。围绕品牌、资产运作，通过直营、特许加盟等方式，整合改造分散经营的杂货店、小店铺，逐步建立连锁企业集团。振兴“老字号”企业，支持其运用品牌、管理技术等优势发展连锁网络。引导城市连锁店、专卖店向农村延伸。支持品牌连锁企业向市内外扩张。二是继续实施食品放心工程。制定食品行业管理规范，严格市场准入制度，建立食品安全长效管理机制。建立肉类、酒类食品消费索证备查制度和诚信档案。按照德菜标准化、特色化、规模化发展要求，建设原材料、调味品生产基地，半成品、制成品加工中心，以及物流配送中心，推动德菜产业化发展。三是开展各种活动。举办常德美食节、餐饮行业“三名一星”等活动，以此挖掘、整理、创新常德地方特色菜肴，挖掘整理德菜老字号的辉煌历史，德菜经典菜品的独特风味。
　　4、适应形势，研究方法，不断提高招商引资水平。一是建立协作联动机制。从大局出发，加强部门之间的沟通协调，形成“领导带动、地区互动、部门联动、企业主动”的工作机制。进一步完善招商引资考核办法，确保目标任务的实现。二是建立招商引资项目储备库。按照招商引资工作的需要，建立招商引资项目储备库，加快招商引资项目的研究开发和包装推介，扩大招商引资项目开发的范围和领域，扎扎实实做好项目前期工作，切实提高项目吸引力和招商引资成功率。三是增强优质高效服务意识。以优质高效服务为目标，努力营造良好的招商引资环境。进一步加强项目审批一条龙服务、建设开工全方位服务及开工投产后的经常性服务的“三个服务体系”建设，着力打造吸引投资的“投资服务高地”、“投资成本洼地”和“投资安全宝地”，加快发展各类中介机构，使投资者“进得来、留得住、能发展”。 
　　五、“十二五”重大项目的实施
　　1、市场建设项目
　　甘露寺大市场搬迁：总投资   1.5亿，建设内容为异地重建，建设时间为2010-2013年，现着手规划。
　　钢材大市场扩建：总投资1.5亿，建设内容为钢材市场二期，建设时间为2010-2013年，现已着手二期建设。
　　2、商贸流通业建设项目
　　苏宁常德广场：总投资2-3亿，建设时间为2010-2013年，现已着手规划。
　　火车站商圈提质  ：总投资5亿，建设内容为开发停车坪、回购百货城及第四期开发，建设时间为2010-2015年，现已着手拆迁。
　　3、物流业建设项目
　　循环经济产业园：总投资1.1亿，建设内容为分拣中心和网点，建设时间为2010-2012年。目前，已完成第一期。
　　泰达物流：总投资0.9亿，建设时间为2010-2012年，现已着手规划。
　　4、肉品加工建设项目
　　生猪屠宰深加工项目：总投资3亿，建设内容为   100万头生猪宰杀和3万吨肉品保加工，建设时间为2010-2013年，现已送址。

　　来源：局办公室