一、发展基础
    （一）“十一五”发展成就
    1.粮食宏观调控工作成效显著
    ——粮食供求总量基本平衡，价格基本稳定。“十一五”期间，省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院有关促进粮食生产和粮食流通的各项政策，采取了扶持粮食生产、加强地方储备粮体系建设、建立粮食应急机制、促进粮食产销合作等一系列政策措施，实现了全省粮食供求总量基本平衡，保持了粮食价格基本稳定。
    ——市场化粮食流通格局初步形成。“十一五”期间，随着粮油购销市场化改革的深入推进，我省多元市场主体得到发展，粮食价格形成机制逐步建立，各经营主体平等竞争、相互促进，购销量逐年增加，经营日趋活跃，市场化粮食流通格局初步形成。
    ——粮食储备体系逐步完善。“十一五”期间，我省地方储备粮管理体系逐步完善，各项管理制度初步建立，储备粮库存规模增加，布局和结构进一步优化，各级政府宏观调控能力得到增强。
    ——粮食应急工作成效显著。“十一五”期间，我省各级粮食应急预案体系基本建立，各项保障措施日益完善，并历经了两次较大应急救灾任务的检验，粮食应急工作步入常态化、规范化。
    2.仓储物流设施得到改善和发展
    ——仓储设施不断改善。2009年年末，全省粮食有效仓容129.23亿斤，有效罐容18万吨。有效仓容在2亿斤以上的大型仓储企业7个，仓容合计30.98亿斤，占全省有效仓容的24%。全省28.7%的仓容装配环流熏蒸系统、46.9%的仓容装配粮情测控系统、51.2%的仓容拥有机械通风设施。10个省级储备直属粮库和主要承储库点安装了粮库信息化管理系统，实现了省粮食局对省级储备粮的动态监控、企业内部的信息化管理、网络自动化办公三大功能。全省农户科学储粮专项逐步实施，截至2009年年底，共为全省26730户农户配置了标准化储粮装具，实现农户科学储粮5346万斤，每年减少粮食损失约267万斤。
    ——物流设施不断发展。2009年年末，全省有17个仓储企业拥有铁路专线，总长14.27千米；散粮中转设施入库接收能力7176吨/时，发放能力6279吨/时。粮食跨省调运总量的7.9%共11.67亿斤，实现了散粮运输。省内大型粮食龙头企业积极发展物流配送，省粮食批发市场的网上交易、栈单交易和电子商务等业务全面开展。
    ——物流园区建设取得突破性进展。先后启动建设了杨凌粮油食品物流产业园区、西粮公司仓储物流加工基地和西瑞集团粮油仓储物流加工基地三大粮食物流园区（基地）项目。截至2010年8月，共累计完成投资4亿元，新增仓容7.2亿斤、油罐3.2万吨和日精炼260吨食用油产能。
    3.粮油加工业持续稳定发展
    ——总体规模不断扩大。2009年，全省粮油加工业总产值193.2亿元，占全省工业总产值的4.5%、食品工业总产值的27%。位于全国同行业第19位、西部地区第3位、西北地区第1位。米、面、油三项主要产品产量达到307万吨，比2006年增长29.5%，其中小麦粉产量位居全国同行业第6位。
    ——多元化和集聚发展格局基本形成。非国有企业加工能力、产品产量和主要经济指标占据行业份额的比例明显增大，成为全省粮油加工业的支柱力量。全省加工企业向原料产区集中的趋势明显，80%以上的小麦粉加工能力集中在关中地区，60%以上的大米加工能力集中在陕南地区，90%以上的食用植物油加工能力集中在关中和陕南地区，小杂粮加工主要集中在陕北地区。
    ——品牌建设取得突破。截至2009年，2个粮油品牌荣获“中国名牌”称号，18个粮油品牌荣获“陕西名牌”称号，34家粮油企业的38个品牌119个产品被中国粮食行业协会授予“放心粮油”称号，21家粮油企业的86个产品被陕西省粮食行业协会授予“放心粮油”称号。
    4.粮食市场体系框架初步形成
    ——粮食市场体系基本形成。多种所有制市场主体参与收购市场的格局基本形成。零售市场稳步发展，各具特色。批发市场在竞争中向多元化发展。全省各类市场齐全，既有大型商流市场、区域性市场、原粮市场，又有中心城市成品粮油市场、城镇综合集贸市场，网上协商、公开竞价、网上交割、自由零售等多种交易方式并存。
    ——粮食市场功能不断完善。全省各类粮食市场功能日渐明晰，市场定位逐步明确，供给和保障作用日益显现。其中市级中心城市成品粮市场发挥了保证城市口粮供应的功能，尤其是销区成品粮市场组织的粮源已达到当地消费量的70%~80%。据不完全统计，2009年全省各类粮食批发市场粮油成交量140多万吨，成交金额约54亿元。
    ——粮食市场管理逐步加强。《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》的颁布实施以及粮食收购市场准入制度的建立，对规范粮食经营者和管理者行为，加强粮食市场管理提供了法律保障。省粮食批发市场被国家粮食局命名为“西安国家粮食交易中心”。全省各级粮食流通监督检查机构逐步建立和完善，粮食市场监管力度逐步加大，维护了正常的粮食市场秩序。
    5.粮食质检机构综合实力和整体水平显著提高
    ——粮食质检机构逐步恢复。截至2009年年底，全省隶属于各级粮食行政管理部门的质检机构21个，其中省级机构1个、市级机构10个，县级机构10个。省粮油质检所分设独立，成为省粮食局下属事业单位；10个设区市均成立和恢复了市级粮食质检机构，实现了100%全覆盖，且全部为财政全额拨款事业单位；县级粮食质检机构也在逐步恢复建设。
    ——粮食检验水平不断提高。全省有9个省、市级粮食质检机构通过了计量认证，有7个机构被国家粮食局批准为“国家粮食质量监测机构”。省粮油质检所通过省质监局审查认可和国家实验室认可，被国家粮食局确定为粮食行业粮油质量检验员职业技能培训基地，被国家粮油标准技术委员会确定为首批标准验证实验室。
    ——粮食质检机构的基础设施明显改善。投入近2000万元完成了省粮油质检所搬迁、仪器设备配置等，目前省粮油质检所综合实力位居全国省级质检机构前列。投入1300多万元为10个市级机构配备了300多台套先进的质检仪器设备，各地积极争取当地政府支持，解决了编制、人员、经费、场地等问题，整体实力和综合能力有了大幅度提高。
    （二）发展形势“十二五”期间，我省粮食流通产业发展面临许多难得的发展机遇。一是国家深入实施西部大开发战略，将我省经济社会发展纳入到国家战略层面，在政策支持、规划引导、产业发展、项目布局等方面予以倾斜，为我省粮食流通产业发展提供了良好的发展环境。二是随着关中-天水经济区发展规划、西安建设国际化大都市战略规划的实施，我省工业化、城镇化、国际化将快速推进，城镇人口、粮食流通量、商品量将大大增加，将给粮食市场、现代物流、粮油加工、粮食质检等带来更加广阔的市场空间。三是《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009~2020年）》确定我省新增粮食生产能力21亿斤，我省新增粮食生产能力规划也即将出台和实施，这将给实施宏观调控、保障粮食市场供应、保持粮食总量平衡提供更加可靠的物质保障。四是经过多年的发展，我省粮食流通工作积累了较为坚实的发展基础，全省粮食工作保持了良好的发展局面。尤其是近年来以积极推进现代产权制度和化解企业债务为重点的粮食流通体制改革取得了突破性进展，粮食企业轻装上阵，活力明显增强；陕西省发改委印发并开始实施《陕西省粮油仓储设施建设规划（2010~2020年）》，连续6年每年拿出一定数量的资金在全省建设35亿斤粮食仓容和20万吨油罐罐容，将极大改善全省仓储设施现状，这些都为“十二五”粮食流通产业提供了发展潜能。
    同时，我省粮食流通产业发展也面临着许多困难和挑战。一是当前国际国内经济形势复杂多变，罕见的自然灾害严重影响全球粮食生产和流通，粮食生产、供求形势、价格走势存在许多不确定因素，引发粮食市场波动的因素日益复杂，加大了我省粮食流通产业发展的压力。二是粮食市场和价格受国际国内两个市场的影响越来越大，国际资本和央企加速布局，逐步进入粮食流通领域各个环节，市场竞争日趋激烈，处于夹缝之中的地方粮食企业经营压力和经营风险增大，面临的困难和挑战更多。三是国家惠农政策、防止通货膨胀政策以及建设资源节约型和环境友好型社会等政策方针，对粮食企业发展、实施宏观调控、保障粮食市场供应和粮食价格稳定等方面提出了更高的要求。四是从我省粮食流通形式看，近年来，我省粮食自给率仅为80%左右，产需缺口和对外依存度有逐年增大的态势，小麦30%、大米50%、食用油70%需要从省外采购或通过国际市场进口，实现粮食供需平衡的困难和压力不断增大。
    总的来看，“十二五”期间，我省粮食流通产业将进入一个新的重要发展期，也将是一个筑牢基础、释放潜能、全面提升、加快发展的关键时期。
    二、发展思路
    （一）指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住新一轮西部大开发和实施关中-天水经济区发展规划、国家新增粮食生产能力规划的重大机遇。按照《陕西省粮食安全中长期规划纲要（2009~2020）》要求，以确保全省粮食安全为中心，以科技创新为支撑，以转变发展方式为主线，进一步健全和完善粮食宏观调控、粮食基础设施、粮食市场、粮油加工和粮食质检5大体系，着力增强粮食宏观调控能力、改善粮食流通方式、提高粮食流通效率，努力构建与我省国民经济和社会发展相适应、能够有效保障全省粮食安全的现代粮食流通产业体系。
    （二）基本原则
    1.坚持粮食安全原则
    继续落实粮食省长负责制下的市、县长责任制，紧紧围绕确保粮食安全这一中心目标，加强粮食宏观调控，重视粮食市场体系、加工体系、仓储物流设施体系、质检体系建设，促进粮食流通产业健康发展。
    2.坚持协调发展原则
    统筹考虑粮食安全保障体系、粮食基础设施体系、粮油加工体系、粮食市场体系、粮食质检体系等各个方面的建设，坚持协调发展，避免重复建设。坚持科学规划、分类指导、重点扶持、分步实施，注重规划实施的可行性。
    3.坚持资源整合原则
    对全省粮食系统资产、资金、科技、人才资源实施有效整合，充分发挥现有园区、仓储、物流设施作用，实现储备、应急、市场、仓储、物流、加工、质检等方面的有效衔接和紧密结合。走循环经济的发展道路，加强粮油资源和副产物的综合利用，延伸产业链条，提高资源综合利用率。
    4.坚持创新驱动原则
    推广采用新理念、新技术、新装备、新材料，倡导科学储粮和绿色储粮，依托科技创新转变粮食产业发展方式。不断增强自主创新能力，加快科技成果推广应用，通过应用高新技术和先进适用技术，提高行业整体装备水平和技术水平，促进产业升级。
    （三）发展目标
    1.粮食总量平衡与宏观调控目标
    以深化粮食流通体制改革为动力，立足于基本靠省内保障粮食供给，稳定粮食生产，着力抓好粮食储备、粮食应急、产销合作、新型粮食购销服务网络和社会粮油供需平衡调查与统计信息工作，加强粮食宏观调控，保持全省粮食供求总量基本平衡和主要品种结构平衡、区域平衡，加快构建符合我省省情的供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。
    2.基础设施建设目标
    以国家相关扶持政策和政府规划为先导，以企业为实施主体，按照我省区域粮食经济、粮食流通基本格局和粮油仓储、物流设施的特点，深化改革、创新体制、统筹规划、整合资源、突出重点、合理布局，通过加强仓储设施体系建设、粮食现代物流体系建设和农户科学储粮专项工程建设，建立和完善适应我省实际的粮食流通基础设施体系。
    3.粮油加工业发展目标
    以保障全省城乡居民生活消费需求和粮食供给安全为中心，以市场为导向，以企业为主体，以转变经济发展方式为主线，以总量控制、结构调整、集聚做大、提升水平为总要求，进一步完善粮油加工体系，推进产业升级，形成与我省粮食生产、流通和消费协调发展，结构优化、布局合理、技术进步、可持续发展的现代粮油加工业体系。
    4.粮食市场体系建设目标
    继续大力发展多种所有制市场主体参与粮食收购市场，健全粮食零售市场网络，完善和提升省粮食批发市场(西安国家粮食交易中心)功能，重点建设和发展西安、宝鸡、渭南、汉中和榆林5大区域性骨干市场，引领重点县区原粮、成品粮油批发交易市场规范发展，推动城镇摊位市场和综合交易市场提升服务、完善功能。到“十二五”末，基本建成覆盖全省的统一开放、竞争有序、机制健全、功能完善、布局合理、运转高效的粮食市场体系。
    5.粮食质检体系建设目标
    进一步完善粮食质检体系建设，以规范检验行为、提高检验水平为重点，稳固省粮油质检所在全国和西北地区的技术优势和影响，加强市级粮食质检机构检验能力建设，努力实现所有机构通过计量认证，具备原粮、成品粮质量、品质和主要卫生指标的检验能力。帮助和支持一批县级粮食质检机构建设，逐步形成能够覆盖重点地区、辐射全省大部，管理规范、设施完备、能力全面、技术先进的粮食质检体系。
    三、重点任务
    （一）完善粮食宏观调控体系
    1.合理引导粮食生产和消费。继续执行最严格的耕地保护制度，确保全省耕地保有量不低于4200万亩，基本农田保有量不低于3215万亩。加强粮食综合生产能力建设，提高粮食单产水平，扩大优质品种生产，积极促进大豆和油料生产发展。建立健全主产区利益补偿机制，健全粮食稳定增长、农民持续增收的长效机制，提高粮食生产可持续发展能力，保持省内主要粮食品种自给率水平不降低。合理引导粮食消费。在全社会开展爱惜粮食、节约用粮的宣传教育活动，同时，采取有效措施减少粮食在收获、储存、运输、加工、消费等环节的损失浪费现象，节约粮食资源。
    2.加强粮食宏观调控能力。通过完善各项粮食调控政策措施，加强粮食流通产业建设，规范粮食流通市场秩序，提高粮食流通效率，合理引导粮食生产和消费，充分利国际国内粮食资源，确保省内粮食供求总量基本平衡。
    3.完善新型粮食购销网络。不断完善粮食购销政策措施，培育发展多元市场主体，指导做好粮食购销工作，提高粮食流通规模和流通效率，保护种粮农民利益，保持粮食价格基本稳定。加快推进粮食企业产权制度改革，转换经营方式，增强经济实力。鼓励大型国有粮食经营企业收购、兼并基层粮食购销企业，完善产业链条。积极推广连锁、配送、超市等新型粮食流通业态，扩大服务范围。以骨干粮食企业为主体，结合粮食应急体系建设和“放心粮油”工程建设，加快推进农村购销服务体系和城市粮油供应体系建设，完善新型粮食购销网络。
    4.健全粮食储备调节体系。落实地方储备粮油规模，优化储备粮油布局和品种结构，完善储备粮管理体制和机制，及时修订地方储备粮油管理办法，加快储备粮油仓储基础设施建设，确保储备粮油数量质量安全。根据形势变化和宏观调控需要，积极探索储备粮管理运作新机制，进一步充实地方储备粮库存规模。
    5.加快粮食应急体系建设。健全粮食应急组织体系，完善各级粮食应急预案，落实应急成品粮油储备，进一步加强粮食加工、供应和运输等应急网络建设，完善粮食市场监测预警体系，加强粮食应急队伍建设，提高粮食应急保障能力。
    6.积极推进粮食产销合作。进一步完善粮食产销合作的长效机制，扩大合作范围、拓宽合作领域、丰富合作内涵、提升合作水平，充分利用国际国内粮食市场资源，调节省内粮食余缺，促进粮食区域供求平衡。
    7.健全粮食统计调查体系。进一步完善粮食统计和调查方法制度，夯实统计基础工作，加强统计队伍建设，做好统计数据报送工作，开展统计调查分析，提高统计工作质量和服务水平。 （未完待续）(信息来源：陕西省发改委)