别看整个园区不到3平方公里，却创造了700多个亿的产值，是深圳的“高产田”。
深圳在保税区转型升级方面又将有大动作，我们是在下一盘整体的棋。
———深圳市经贸信息委保税经济促进处处长余惠强
昨日，南都《深圳保税区没落危局调查》一文报道了深圳保税区面临着厂房空置、企业外迁、管理出现真空、厂区老化配套环境跟不上等各种问题。昨日，深圳市经贸信息委约见南都记者，针对问题一一做出回应。据介绍，保税区目前的工业产值、工业增加值等仍在全国领先，仅次于上海的外高桥保税区。
弹丸之地创造产值逾720亿
深圳市经贸信息委保税经济促进处处长余惠强表示，深圳的保税区是上个世纪90年代我国按照国际上的自由贸易区、自由港区模式，由国务院批准设立、多部委联合验收的特殊经济区域。保税区实行保税政策，货物从境外运入保税区或者从保税区运到境外，免进口关税、进口环节增值税和许可证。海关依法对进出保税区的货物、运输工具、个人携带物品实施监管。深圳目前共有6个海关监管区，包括福田保税区、沙头角保税区、盐田港保税区和盐田港保税物流园区，以及由坪山新区管委会管理的出口加工区和前海湾保税港区。
在政策上，保税区比出口加工区齐全，而且出口加工区是将加工贸易企业集中享受关税、物流方面的优惠政策，而保税区则是专门设立一个区域，区域内的企业享受到出口退税等政策。
目前保税区共有1565家企业，其中生产型企业306家，仓储物流企业312家，贸易企业725家，设计类企业58家，其中有27个世界500强企业在区内投资，如沃尔玛、IB M、索尼、日历、松下等共计32家企业。“别看整个园区不到3平方公里，却创造了700多个亿的产值，是深圳的‘高产田’。”余惠强介绍，保税区共为深圳提供了4万多个就业岗位。
余惠强介绍，2011年，保税区实现了工业增加值108.8亿元，同比增长20 .9%.其中工业总产值720.4亿元，同比增长34.2%;进出口总额达到638.3亿美元，创历史新高，同比增长37.9%，占全市总量的15.4%.“今年前5个月我们的工业总产值增长了56.2%，进出口的增长幅度也超过了50%.”余惠强表示，保税区的面积虽小，但是效益却很高，而且经济形势还是相当不错的。
盐田综合保税区有望年内获批
对于目前的福田保税区、沙头角保税区、盐田港保税区和物流园区，余惠强认为，它们“各有各的个性，各有各的发展思路。”比如，福田保税区是深圳电子信息技术企业的集中地，戈尔、杜邦等都在福田保税区，沃尔玛、索尼、三洋等也作为商贸界的代表为保税区发展做出贡献;而沙头角保税区目前是以黄金珠宝产品、玩具、电子产品加工业务为主;盐田港保税区和物流园区则初步形成深圳临港现代物流产业基地。
余惠强还透露，深圳正在推动盐田综合保税区的申报工作。目前已经向国家提出申请设立盐田综合保税区，推动盐田片区海关特殊监管区域的整合。管理部门将密切关注审核过程，推动园区的申报方案尽早获批。
对于南都报道所提出的“福田保税区有23%的空置率”的数据，余惠强认为，23%的空置率对于一个流动性很强、有着大量仓储的保税区来说，是一个正常的空置水平。“总有人走有人进来，这是很正常的现象。”
余惠强表示，目前深圳正在积极推动盐田综合保税区的申报工作，有望在今年内获批。而保税区内的转型升级也是深圳经济工作的重要方面。目前，一个关于全市的产业转型升级的整体规划已经起草完毕，有望于7月提请市政府常务会议审议通过后，面向社会公布。届时，在保税区转型升级方面“又将有大动作，我们是在下一盘整体的棋”。
■政府回应
问题1
企业外迁厂房空置率高企?
并不存在企业大量外迁
余惠强说，福田保税区的空置率在23%.这对于一个有着大量仓库的保税区来说，是流动性的情况下的正常水平。而企业大量外迁的现象余惠强认为“并不存在”。
余惠强为，一些企业对于保税区的核查制度表示不满，嫌进出太麻烦。但是对于一个代表国家政策的特殊监管区域来说，其重要性、特殊性，决定了其监管制度的规范性、必要性。“保税区和出口加工区、高新区都有所不同，其区内的政策也不相同。一些企业既享受到了优惠，又抱怨太麻烦。但优惠和监管是并存的。”
余惠强甚至透露，保税区在对园区进行转型升级工作时，正在进一步完善对进入保税区的企业的审核制度。对于一些不符合保税区的条件的，比如与保税业务完全没有关系的，或建立一种淘汰制度。
问题2
管理真空保税区“无管家”?
今年重新设立保税区管委会
“其实我们保税区在管理上应该是连续的，不存在无管家的状况。特别是深圳的经贸信息委挂牌时，加挂了保税区管委会的牌子，这体现了深圳对保税区功能的重视。”余惠强说，保税区在管理上一直是完善的。原来是一个保税区管理局，后来是深圳市经贸信息委，下设保税经济促进处。
余惠强透露，在2009年的大部制改革中，保税区管理局被并入深圳市科工贸信委后，其社会管理职能变成了属地化管理，即园区内的环境、卫生等交由街道管理。这在当时引起了很多企业的不适应。“以前我们局把区内的各种工作都包了，但是后来加入了街道，企业不适应。但是到2010年，又调整了，区内的卫生等又归到我们来管了。”余惠强解释说。现在街道只负责区内的治安、维稳等工作，但其他的职能则由市经贸信息委统一管理。
余惠强认为，今年的大部制改革进一步深化，将深圳市经贸信息委加挂了深圳保税区管理委员会的牌子，形成了“两块牌子，一套班子”的新的管理方式，这说明深圳市政府层面对保税区的重要性上有进一步的加强。
问题3
园区老化基础配套跟不上?
三大园区改造即将启动
“保税区已经有21年的历史了，所以在外部环境上确实看起来老了一些，但是我们正在努力让园区变得更美。”余惠强说，将做好福田保税区的围网、卡口监管设施更新改造，推动园区市政道路和环境美化工程建设。
沙头角保税区的旧厂房改造升级、盐田现代保税区物流中心大厦等项目都将启动。
目前还在整合特殊区域、保税场所、口岸等，将打造深圳保税物流管理平台，让保税区的管理更具有现代化水平。
问题4
产业单一园区企业参差不齐?
将完善企业准入退出机制
余惠强透露，目前正在制定《深圳保税区产业导向目录》，完善园区企业准入、退出机制，提高园区的运作效率。同时加大对主要企业政策指导和行政服务的力度，推动加工贸易企业技术更新和转型发展。此外将积极引进华为、迈瑞等大型出口机电企业在保税区内设立检测维修中心，打造检测维修基地。
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连日来，记者走访深圳保税区发现，空置现象严重、企业搬离意向强烈、产业老化单一、园区配套陈旧落后、管理出现“真空”、政策优势“失宠”、定位模糊被边缘化等等诸多问题，正困扰着这个昔日的“大陆小香港”，导致它从“香饽饽”变成今天的“鸡肋”，甚至面临即将被抛弃的危机。
有专家和人大代表纷纷呼吁，深圳保税区亟待转型，否则，将很可能被不断发展的城市所淘汰。未来的定位如何，该怎么去规划，急需引起政府及各管理部门高度重视。南都从今日起将从保税区面临的困局入手进行系列报道，期待与各界共同为这个“特区中的特区”把把脉。