□ 本报记者 李卫卫
    近年来，随着我国汽车保有量的激增，汽车报废量也呈逐年上升态势。统计显示，2011年我国汽车报废量已超过了400万辆，预计2014年将会突破1400万辆。对此，有专家指出，数量如此庞大的报废汽车，如果不能进行合理的处置，将会引发环境污染、资源浪费等一系列问题，从而严重制约我国汽车产业的健康、可持续发展。
    因此，如何逐步提高报废汽车的回收利用水平，不断减少报废汽车对环境造成的危害，实现资源的循环利用，就成为摆在我国汽车行业，以及政府管理部门面前的一个重要而又急迫的问题。
    而目前从一些发达国家取得的经验看，要全面、有效地提升报废汽车的回收利用水平，不仅需要政府层面从产业政策等方面加强宏观引导，同时也需要整个汽车产业链的各方上下联动、协同合作。
    ●诸多难题未解
    在我国，由于报废汽车回收利用起步较晚，加之重视程度不够，其水平相对较低,与欧美日等汽车发达国家相比差距明显。据商务部市场体系建设司规划处处长陈跃红介绍，长期以来，我国报废汽车回收拆解行业普遍采取粗放式经营，不仅管理模式、经营方式、技术手段落后，且作业流程也不甚规范，导致对有害物质处理不当的情况时有发生，使本应促进资源利用、减轻环境压力的回收拆解行业，反而对生态环境造成了不小的威胁。
    此外，由于报废汽车补贴标准过低等原因，不但大量报废汽车无法进入正规报废渠道，部分回收拆解企业为了获得更高的回报，甚至会对报废汽车进行非法倒卖。这不仅对正规的回收拆解企业造成了冲击，也扰乱了回收拆解行业的正常秩序，并给道路交通安全、环保、资源利用带来了很大隐患。
    ●政策“缺口”待补
    在中国汽车技术研究中心数据资源中心总工程师郑乃金看来，目前国内报废汽车回收拆解行业之所以长期陷在低水平的发展阶段之中，很重要的一个原因就在于相关标准和政策法规的不完善。“虽然早在2001年我国就出台了《报废汽车回收管理办法》，但其早已不能满足当前行业发展的需要而‘形同虚设’。2006年，由国家发改委等相关部门发布的《汽车产品回收利用技术政策》虽然要求全面，但作为一项指导性政策，其又相对比较宏观，缺乏具体的实施细则，可操作性不强。因而从颁布至今，并没有引起业内多大的关注。”郑乃金坦言，目前国内还没有一个针对汽车回收利用的法律层面的规定。而强制性政策法规的缺失，也成为影响我国报废汽车回收利用水平提升的一大掣肘。
    为此，不少业内人士也呼吁政府尽快完善相关的法规和标准体系。郑乃金就建议，国家应该在生产源头通过立法手段，确定汽车产品的有害物质和可回收利用率的限制目标和时间表，并适时将其纳入汽车准入环节，强化汽车制造商的责任，鼓励他们加强与回收拆解企业的合作和交流，并且要求车企为回收拆解企业提供必要的技术支持。
    陈跃红也提出，考虑到当前回收拆解市场的准入制度有待完善，还应推动《报废机动车回收拆解管理条例》的尽快出台，提高回收拆解的准入门槛，健全进入和退出机制，为汽车零部件再制造创造条件。同时，还要抓紧出台“机动车强制报废标准”，进一步明确报废条件，严格车辆年检和转移登记制度，从源头上防止报废汽车流向社会。此外，完善相关的财税政策，合理调整老旧汽车报废更新的补贴范围，加快老旧汽车淘汰进程。
    考虑到目前回收拆解企业需要按照销售额的全额缴纳17%的增值税，陈跃红还建议相关部门积极研究回收拆解企业的税收优惠政策，减轻他们的税收负担，从而扶持行业健康发展。
    而据了解，针对行业和企业完善政策标准制度的要求，有关部门也正在对此前的报废汽车管理办法进行修订。“新的管理办法可能会对汽车生产企业的开发、生产等方面提出更高的要求。比如要求生产企业按照有利于资源综合利用和环境保护的要求，优先选择采用易拆解、无毒无害，或者低毒低害的原材料和设计方案，要求机动车生产企业要以提供拆解手册，或者在网站公布拆解技术信息等。”相关人士指出。
    对此，陈跃红也透露，目前商务部也正在组织中国汽车技术研究中心，起草《报废汽车拆解手册规范》。而工信部节能与综合利用司副司长高东升日前也表示，目前工信部正会同有关部门研究制定强制性的汽车回收利用标准，促使汽车企业在设计阶段就将报废汽车的回收利用考虑进去，从而控制汽车产品有毒有害物质的排放并且方便有效地加以回收利用。
    ●呼吁企业“加盟”
    眼见围绕着报废汽车回收利用的相关法律、法规呼之欲出，有专家强调，这项工作的顺利开展还离不开相关企业的配合和支持。高东升就认为，要想在源头上实现报废汽车的高效利用，需要积极推进车企开展汽车产品的生态设计，鼓励他们推出一批能够率先选择绿色材料，充分考虑回收利用，并且有效解决生产、制造，包括回收利用环节中环保和能耗问题的汽车产品。同时，还要大力推动有实力的汽车企业，利用报废回收的汽车零部件开展再制造。
    陈跃红则将关注重点落在了强化报废汽车回收体系的建设上。她指出，要引导报废汽车回收拆解企业合理布局，健全回收拆解网络，鼓励企业向县、乡镇延伸回收服务网点，拓展上门收车等服务功能，切实提高回收服务能力和水平，提高报废汽车回收率。
    而为了促进行业的优化升级，还应鼓励回收拆解企业与汽车生产企业、零部件再造企业建立长期合作的关系，并且支持具有资金、技术、管理实力的大型企业，通过控股、并购等方式，不断发展壮大，从而培育一批起点高、有规模、能示范的回收拆解骨干企业。然后以这些企业为龙头，建立起以中小企业为基础，专业化分工明确的报废汽车回收拆解发展格局。
    我国汽车市场发展潜力巨大，回收利用领域的前景也相当广阔。相信随着相关政策、法规的日益完善，以及产业链上下游的共同努力，我国的报废汽车回收拆解行业也将会步入规范、健康发展的快车道轨道。