□ 张雨航
    近年来，随着经济的迅猛发展，城市交通拥堵状况不容乐观。尤其是自“首堵”以来，我国各大城市相继出现了重大的拥堵状况。这其中，北京的交通拥堵问题最为严重。道路通行能力和交通安全问题根本无法得到保障，这一情况很是令人担忧。虽然，北京为了“治堵”，早已实施了“摇号”、“限行”、“涨价”等一系列办法，但是，交通拥堵问题依旧未能得到缓解。那么，近日有关收取拥堵费的方案又能否彻底地解决这一问题呢？
    笔者认为，“拥堵费”是国家为了控制出行车辆、缓解交通拥堵而制定的又一方案。但是，从公众利益的角度考虑，收取拥堵费将会增加百姓的税费负担。尤其是在我国，物流成本一直居高不下，而收取拥堵费更是加重了交通出行成本。这对于运输企业而言，无疑将加重运营负担。
    就目前而言，我国的公车数量早已远远超过了私家车数量，而公车对价格杠杆并不敏感。也就是说，“拥堵费”或许对一小部分私家车能够产生作用，但是，对于大部分公车来说，“拥堵费”的限制效应并不会太大。因此，国家仅仅依靠“拥堵费”这一经济手段来控制车流量，只能是“治标不治本”的办法，并不能从根本上真正地解决城市交通拥堵问题。
    此外，如果“拥堵费”采取人工收费的方式，就有可能因缴费排队、等候时间长而造成更加严重的交通拥堵；如果“拥堵费”采取电子收费的方式，那么，前期就需要投入巨大的资金，后期还需要配备专业人员对其进行设施完善、设备维护、升级等，而这些资金、人力、技术又该由谁来承担呢？
    自“拥堵费”提出之后，社会各界的争议越来越激烈。“拥堵费”该如何收取？由谁来收取？收费标准或幅度是什么？收取费用之后又将用于何处？这些问题还需要具体明确。
    一直以来，交通拥堵问题就是所有经济发达城市的共有问题。且造成交通拥堵的原因是多方面的，国家仅仅依靠经济手段来限制城市道路高峰期的车流密度，并不能达到“治堵”的效果。在交通拥堵问题上，人口与车辆增长速度过快、道路规划不合理，以及交通管理能力偏弱等因素，都是导致城市交通拥堵的关键。因此，在“治堵”问题上，国家不能仅仅依靠收费和处罚的经济手段来解决交通拥堵问题，而是应该通过政策引导、合理规划，从根本上解决城市交通拥堵问题。
    首先，要加快城市道路交通设施建设，完善路网规划。鉴于我国人均道路面积过小的现状，国家应该从道路基础设施入手，通过新增或改造城市道路，改变城市路网稀、人多路少的局面，要加快旧城道路的拓宽改造力度，消除断头路和卡脖子路段。尤其是一些尚未完成绕城公路建设的城市，更应该加快建设步伐，尽早将绕城公路建设完成，使过境车辆绕城通过，这样就不必穿过市区了，从而能够起到减小市区交通压力的作用。
    其次，要推进城市交通规划与城市规划的相互结合。国家应该当从城市布局方面来解决城市交通的可持续问题，寻求高可达性、低交通需求的土地利用——交通系统发展模式。城市土地利用规划的思路应该从注重发展速度、用地规模，以及人均用地指标，逐渐转向注重合理的空间结构和用地形态。以公共交通网络和道路网络共同作为城市布局的骨架，在总体规划上创造以公共交通为导向的土地开发模式。谨慎地对待传统的功能分区观念，创造均衡、配套的社区发展模式，保持中心区和各个地区的功能多样化。
    再次，要优化城市交通结构，大力发展城市公交。在进行城市交通规划的时候,　国家应该着力提高公共交通系统在城市交通结构中的比重，合理确定各种车辆的发展比例和速度；同时，还要根据城市发展的现状，对城市公交线路进行优化，形成公交主干网与次级线路相互配合的网络体系，弥补许多新建小区和新发展地区无公交线路的空白，进而使线路布局合理、站点设置更加科学。通过建设快速公交系统，不仅是公交实现现代化的主要出路和选择，更是一种运营成本低、服务质量好、效率高、易于实现的交通解决办法。
    最后，要合理规划和建设交通网络。由于城市交通拥堵的一个重要原因是交通建设理念滞后、交通网络建设不合理，以及输送能力差，对此，政府部门应该合理规划、科学建设。通过建设立体交通网络，尽量减少平面交叉路口和红绿灯，减少混用车道，进而可以提高通行能力。只有通行能力提高了，拥堵情况才能够得到缓解。然而，一个城市的交通状况好坏，在很大程度上都将取决于交通管制的水平。很多时候，交通拥堵都是因管制不到位而引起的。因此，要想治理交通拥堵，就必须在抓好道路建设的同时，还要加强交通管制。交通秩序是所有交通使用者的事情，每一个公民都应该遵守交通规则。交通管理部门不但要加强车辆的管理，同时也要加强非机动车和行人的管理，特别是加强军车、警车的管理。交通管理部门应该严格执法、严惩违章者，只有这样才可能杜绝交通违章、改善城市的交通状况。同时，加强交通法规的宣传教育，提高公民遵守交通法规的自觉性，也是一个解决交通拥堵的根本途径。 （作者单位为北京建筑工程学院）