□ 唐一军
具有重要意义
    在国家有关部门的大力支持下，经过改革开放30多年发展，宁波港口综合开发取得重大进展，航运服务业发展取得明显成效。一是港口发展迈上新台阶，已建成生产性泊位315座，其中万吨级以上深水泊位74座，与世界上100多个国家（地区）600多个港口通航，国际航运枢纽港地位进一步巩固。二是港航服务业加快发展，已集聚各类港航物流企业4000多家，建成14个品种组成的大宗商品交易体系，宁波大宗商品交易所正式挂牌营业，国际采购、国际配送、航运金融等国际航运服务功能不断完善。三是综合辐射能力不断增强。以港口为中心、“一环六射”高速公路骨架网及南客北货铁路环网为支撑的集疏运网基本形成，宁波至南昌、成都、义乌等中西部主要城市海铁联运班列开通运营，陆域辐射腹地加速拓展。
    当前，在国家大力实施《长江三角洲地区区域规划》，加快推进上海“两个中心”建设，着力打造浙江海洋经济发展示范区宏观战略的关键时期，加快推进宁波“三位一体”港航物流服务体系发展，具有重要意义：一是共同打造上海国际航运服务中心的需要。2009年4月，国务院批复的关于推进上海“两个中心”建设的意见，明确提出了“宁波港为上海国际航运中心重要组成部分”的定位。加快宁波“三位一体”港航物流服务体系发展，有利于发挥宁波港口优势和南翼支撑作用，共同建设上海国际航运中心、打造亚太地区重要国际门户，进一步提高长三角地区对外开放和参与国际经济竞争的水平。二是贯彻落实浙江海洋经济发展国家战略的客观需要。2011年2月，国务院批复的《浙江海洋经济发展示范区规划》，明确指出宁波作为浙江实施国家战略的核心区域，承担构建“三位一体”港航物流服务体系、打造现代海洋产业体系、实现海岛开发开放等核心功能。加快宁波“三位一体”港航物流服务体系发展，有利于更好发挥宁波核心示范区的支撑引领作用，更好服务于国家海洋发展战略。三是贯彻落实主题主线推动转型发展的客观需要。港口是宁波、浙江最为重要的战略资源。加快推进港口转型发展，是新时期国家宏观发展导向对宁波提出的新要求。加快宁波“三位一体”港航物流服务体系发展，大力发展航运金融、航运交易、航运咨询等高端服务产业，有利于宁波进一步推动产业结构调整，提升服务贸易发展水平，为我国实现贸易大国向贸易强国转变作出更大贡献。加大扶持力度
    从宁波“三位一体”港航物流服务体系发展的现状来看，尽管国家相继出台了《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（国发〔2009〕19号〉、《关于北方国际航运中心核心功能区建设方案的批复》（国函〔2011〕51号）等文件，赋予了上海、天津税收优惠、国际邮轮、船舶登记、离岸金融等航运发展综合试验政策，且国家发改委关于浙江海洋经济发展试点工作方案的批复（发改地区〔2011〕567号）中也明确提出要“加快启动宁波港航综合配套改革试点”，并把制定出台《关于加快建设“三位一体”港航物流服务体系的意见》作为重点任务。但到目前为止，国家尚未出台支持宁波“三位一体”港航物流服务体系发展的具体政策意见。
    为加快构建“三位一体”港航物流服务体系，更好服务于浙江海洋经济发展海洋战略和上海“两个中心”建设区域战略，建议由国家综合经济管理部门牵头，会同财政部、交通运输部、海关总署、税务总局、海洋局等有关部委组建联合调研小组，加强对宁波港口及航运发展的调研和指导，进一步明确宁波“三位一体”港航物流服务体系发展的思路、目标和重点，研究出台加大对宁波“三位一体”港航物流服务体系发展支持力度的相关政策措施，强化对宁波港口转型发展的总体谋划。
    为此建议：
    支持宁波大宗商品交易所建设。支持开展期货保税交割业务，开设国际期货保税交割仓储专区，争取LME等境外期货交易所在宁波设立保税交割库，开展美元结算试点，支持大宗商品中远期或期货交易，把宁波大宗商品交易所建设成为华东地区乃至全国有重要影响力的多商品交易中心和定价中心，提升国家大宗商品储备能力和大宗商品国际定价话语权。
    支持宁波海铁联运集疏运网络建设。对集装箱海铁联运中心站、办理站和大宗货物海铁联运物流枢纽港等基础设施建设给予土地指标倾斜和融资优惠等政策。支持将甬金铁路、杭州湾跨海铁路等重大基础设施建设项目列入铁道部重点项目，支持推进海铁联运信息化建设，实现铁路运输信息系统与港口信息系统的共享、互通，建立海铁联运业务网上办理、全程跟踪的信息服务系统。
    支持宁波建设全国船用保税燃油供应中心。支持符合条件的当地企业申请获得保税油供应经营资质，允许国外船用保税燃油供应企业在保税区注册落户开展业务，国际航行船舶可直接在宁波港外锚地加油，降低供油成本。
    支持在宁波设立专业性的航运保险法人机构。通过税收优惠鼓励宁波有关企业将航运物流保险在本地投保，对保险公司经营海上保险实行免征营业税政策，并逐步扩大优惠的险种范围，适时向港口责任险、从业人员意外险、海上责任险等关联税种延伸。
    支持宁波在特殊区域实行出口退税政策。对在宁波梅山保税港区注册的融资租赁企业，或金融租赁公司在保税港区设立的项目子公司购买国内造船企业建造的船舶，再将其租赁给国外企业，实行出口退税政策。
    支持宁波建设离岸金融市场试验区。支持将宁波保税区已设立的4家持牌银行分支机构升级为离岸银行业务分部，获得独立开展离岸银行业务的资格，并允许注册在梅山保税港区的航运金融类相关企业开设离岸账户。（本文是作者在今年全国“两会”上的提案）