□王佐
    必须科学理解城镇化发展
    城镇化既不是经济转型发展目标，也不是城市基础设施建设工程，更不是拉动内需的手段，而是人的生活态度和生活方式。因此，城镇化只能发展和选择，而不能“建设”，不是“造城运动”，更不是“撤县改市”。虽然城镇化必须造城、扩城来容纳进城的人，但城市建设规划、相关基础设施建设、以至质量控制指标等，只是人的城镇化进程的一个方面，是为进城的人获得高质量的生产和生活条件所提供的服务。与城镇化发展属于不同层次的问题，不可将手段和结果混为一谈，尤其不能把城镇化庸俗化为新的造城运动。
    人的生产和生活方式是城市化发展和建设的依据，前提是人的经济自由。否则，城镇化就有可能沦为新一轮土地财政运作游戏，而人则可能被置于窘困的境地——土地既已失去、城市尚未接纳、生活被置于边缘地带。这将是非常危险的游戏。李克强总理于2013年1月15日在国家粮食局科学研究院考察调研时曾论及城镇化的意义，开宗明义就指出：推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。说的就是这个道理。
    城镇化的核心在于一个“化”字——化农民为市民，化乡村为城镇，化农业为企业。“化”的过程就是还劳动力迁徙和经济自由权的过程。
    从历史来看，城镇化就是伴随工业化进程，人的生产和生活逐步向城市集中的过程。从经济学的角度看，城镇化是人为了取得规模经济效应而集聚，为了扩大范围经济效应而集聚，别无其他。所以，农民进城、产业发展、城市扩大、经济繁荣、社会富裕是一个有机的经济体，每一个方面的发展都会因为对规模和范围的调整而对物流业提出新的需求，并带来新的商机。
    城镇化必然对公共服务物流能力提出新要求
    人口向城市集中必然对相关公共物流服务提出新的要求，由此对城市相关基础设施建设工程提出新的要求。
    比如城市住房建设相关物流服务，包括相关车辆和工程装备、建材家具、装饰材料供应等；供水供电、供气供热等相关物流服务，包括能源、资源供应和分配等；医疗医药相关物流服务，包括药品配送、医疗诊断、器械供应等；公共交通相关物流服务，包括城市道路建设、静态交通设计、路网密度规划、轨道交通建设、智能交通管理等；教育科研相关物流服务，包括院校后勤、科研器材、图书物流等；应急救援相关物流服务，包括应急储备、动员、调拨、分配等；城市废弃物处置相关物流服务，包括餐厨垃圾处置、垃圾分类、再生资源回收利用等；绿色城市建设相关物流服务、文化旅游相关物流服务、以及物流相关公共信息平台建设和服务等。从目前的情况来看，物流企业在上述各专业物流服务领域的能力提升和改善尚有较大空间。
    毫无疑问，城镇化发展将带来巨大的物流商机。据国家统计局的数据，2012年我国城镇化率为52.6%，已经超过2015年实现51.5%城镇化率的“十二五”规划目标，但实际城镇户籍人口(非农业人口)仅为4.78亿，占35.29%。而2.5亿以上的农民工人并不能享受均等化的城市公共服务，所以我国真正意义上的城镇化率只有35.29%。按照十八大确定的2020年城镇化率要超过60%的目标，在经济中速增长的情况下，2020年全国社会物流总额有可能达到301.4万亿元的水平，物流业增加值有可能达到5.95万亿元的规模，分别是2012年的1.7倍。
    城镇化必然伴随产业结构调整
    在产业布局调整，淘汰落后产能过程中，制造业会按照区域性集聚效应进一步集中，基本上与城镇化进程同步。比如各种产业园区的升级、改造和发展，以尽可能获得土地使用集约化价值；重化工企业在淘汰落后产能的过程中进行经济地理布局调整，以降低原材料或产成品的长距离运输成本，减少资源和能源消耗，降低碳排放、降低环境污染；企业采用新材料、新技术、新工艺，特别是信息技术的广泛和深度应用，将导致供应链体系布局的调整和优化等。
    与此相应的是，物流企业的系统布局和服务功能必须在现有交通运输基础设施条件的基础上，去努力适应制造业企业结构和布局调整对物流管理运作提出的新要求，甚至参与客户布局结构调整进程。比如，物流园区的选址、投资、功能、规模、特点、联网等都必须与制造业客户物流和供应链管理的发展要求相适应。物流企业的发展将跟随重点客户生产和市场布局的变化而发展。
    由城镇化导致的产业结构调整中就包含了物流业的调整。物流企业的发展将越来越多地与制造业和批发零售业企业的发展相融合。物流园区的发展将越来越多地与产业园区的发展相融合。
    城镇化必然导致商贸物流业扩张
    随着城市规模的扩大和人口的集中，城市生产和生活对商贸物流服务能力和水平的要求将越来越高。商贸物流企业必须具有足够的能力体系来保证食品和生活必需品的安全供应。
    从服务范围和水平来看，商业网点的密度要增加，网点的功能要尽可能齐全，甚至要具有社区个性化特点。城市的扩大和人口的增加不仅要求采取必要的监管措施来遏制大型连锁超市可能的垄断，以保证中小商贸物流企业的生存发展，而且要求给进城的农民从事小商小贩来谋生、给农民进城直销鲜活农产品留有足够自由的生存空间，并提供便利条件。否则，城市将不成为人的城市。
    从物流服务运作要求来看，城市配送问题将会越来越突出。相关配送车辆的通行、停靠、装卸、环境等监管，既要方便城市生活，又要维护城市秩序，将对城市管理者的能力和智慧提出挑战。土地的集约价值要求企业更多地采用自动化立体仓库和配送中心，进而拉动对相关工业车辆、货架传送和包装托盘等系统的需求。
    此外，大城市的中产阶级将越来越多的搬到城市近郊甚至远郊，这就对商贸物流企业的市场定位和网络布局提出新的要求，在市场定位、消费能力、投资规模、服务水平、网络体系等方面都需要对新的商机重新考量。沃尔玛当年就是在郊区小镇市场上发展起来的。
    城镇化必然改变人的生活方式
    城镇化对物流业发展最重要的影响当属市民生活方式的改变。互联网和智能终端应用技术的快速发展，改变了人们的生活方式，与城市生活的快节奏和紧迫感相匹配，因此导致电子商务的高速发展，进而导致对物流和快递业发展提出了新要求，各种增值服务不断创新，各种平台类物流公司层出不穷。这对物流业者的理念、能力、模式和战略均构成新的考验。电商企业自建物流服务体系并没有超出零售业大多自营物流的传统，也是其运营发展的需要。但却说明物流业或快递业的服务能力和服务水平目前还远不能满足电商企业的需要。
    城镇化必然促进农业产业化进程加快
    城镇化与农业现代化是一张硬币的两面，相辅相成、相得益彰。由于城镇化进程必然导致农业人口的减少，因而对产业化的农业物流服务要求将大大增加。而工业化能力的提升以及相关服务业水平的提高又为农业产业化提供了保障。比如，对专业化的施肥、撒药、灌溉、播种、收割等农业物流企业的需求，对从田间到餐桌的食物供应链管理的安全性需求，对农产品深加工能力以及包括冷链物流在内的相关物流服务能力的需求，对农业机械化包括使用、培训、维修相关物流服务的需求等，都会极大释放。而目前在农产品物流和供应链管理方面，不管是农产品生产加工企业，还是农产品商贸物企业，其物流服务能力和水平距城镇化发展要求还有很大差距。
    必需指出，城镇化和城乡一体化是不同的概念范畴。前者是一种生活方式，而后者在我国当下语境中，更多的是指在城乡二元结构的体制下，如何弥补裂痕和统筹发展，比如改革土地制度和户籍制度等。实际上，我国城镇化发展的当务之急在于对一系列构造城乡二元结构的不合理制度体系进行深化改革。这是我国城镇化发展的前提条件。（作者系北方工业高级政策研究员）