全国政协委员、中国物流与采购联合会会长 陆江  

   港口物流是推动我国物流发展的重要因素，已成为我国物流发展的一大“亮点”。2006年，我国港口货物吞吐量56亿吨，同比增长15.4％，连续4年位居世界第一；集装箱吞吐量9300万标准箱，同比增长26％，继续保持世界第一的位次，沿海港口承担了90％以上外贸货物的进出口任务。上海港货物吞吐量4.65亿吨，集装箱吞吐量2171万标准箱，分别居世界第一和第三位。国务院相继批准在上海洋山港、大连大窑湾港和天津东疆港设立保税港区，交通部与国家发改委联合编制了《全国沿海港口布局规划》，沿海各地按照规划，发展港口物流，加快了航运中心和物流中心建设。

    大连如何利用大窑湾保税港区的建立，把自身区位优势、国家政策优势，转化为物流服务优势、综合经济优势，在促进东北地区经济结构调整、经济振兴和对外开放中发挥“龙头”作用，是一篇“大文章”。下面，我从物流的角度谈点想法。

    第一，拓展生产性服务业，促进经济结构调整

    “十一五”规划把“加快发展服务业”，“拓展生产性服务业”和“大力发展现代物流业”摆在突出位置。前不久结束的中央经济工作会议，把“调整经济结构、转变经济增长方式”作为2007年经济工作的重要任务。以现代服务业，特别是生产性服务业的发展带动经济结构调整和增长方式转变，是全面落实科学发展观，协调产业结构和谐发展的重要手段。

    大家知道，发达国家的经济结构是以服务业为主导的，服务业已成为发达国家对外投资和产业转移的热点。目前，美国、日本等发达国家服务业占GDP的比重已经达到70%，中等收入国家一般在50%~60%，而我国2005年为40%。大连虽然高于全国平均水平，达到45.2%,但比长三角上海的50.2%和珠三角深圳的47.5%都低。东北三省平均为37.6%,重型结构的局面至今没有大的改变。因此，发展服务业，特别是生产性服务业，是振兴东北的应有之义。

    物流业是生产性服务业的重要组成部分，是现代服务业的支柱产业。

    其核心是运用系统整合的理念，对运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能，运用信息技术进行整合和一体化运作，以达到降低成本、提高效率、优化服务的目的。2006年，大连港实现货物吞吐量近2亿吨，完成集装箱吞吐量320万标准箱。大连具有物流业发展的天然优势，但与国内其他地区的港口物流业相比，发展的潜力同样很大。大窑湾保税港区的设立，可以说是大连、辽宁以至于东北地区现代服务业，特别是生产性服务业发展的重要契机，也是调整经济结构、转变经济增长方式的重要举措。因此，要抓住机遇，大力发展现代物流业，拓展生产性服务业。

    第二，大力发展现代物流，带动区域经济协调发展

    东北地区是我国粮食、原油、矿石、木材、钢铁、汽车等重要原材料和能源基地，又是装备制造业和石化产业发达的地区。2005年，东北三省地区生产总值不到2万亿元，服务业所占比例低于全国平均水平，最低的只有33.9%，服务业比较落后。这涉及到采用什么样的经济增长方式的问题，是粗放型的，还是集约型的？是传统的，还是现代的？物流业的发展水平是一个国家经济发展水平的重要体现，也是一个地区经济综合竞争力的重要标志。原材料和制造业发达的地区，是服务业发展的基础条件，要有相应的生产性服务业相配套，要有相对发达的物流业为支撑。

    现代国际市场的竞争，不是单个的产品或企业的竞争，而是供应链与供应链的竞争，一个地区综合经济实力的竞争。现代经济的增长靠得是服务业，服务业与制造业的渗透与融合，是当代世界经济发展的一个趋势。大连地处环渤海经济圈和东北亚经济圈的中心地带，承担着东北地区70%以上的海运和90%以上的集装箱运输任务，是东北地区最大的外贸口岸和物流平台，是环渤海地区的重要港口，与日本和韩国的经济联系日益密切。大窑湾保税港区的建立，是大连经济发展的难得机遇。大连要借助环渤海、服务全东北、面向东北亚，把港口作为物流发展的突破口。通过港口物流核心业务向港口周边地区辐射，带动腹地进出口贸易，进而促进港口物流的发展，实现港口与腹地的良性互动。通过大力发展物流业等生产性服务业，改变东北地区服务业发展相对滞后的局面，促进区域经济又好又快发展。

    第三，抓好周边地区物流资源整合，发挥保税港作用

    大连大窑湾保税港的设立，有利于巩固以大连港为核心的东北亚国际航运中心，加快东北亚物流服务体系建设。一个很重要的任务是整合区域内物流资源，构建区域物流网络，将保税港的优惠政策辐射到整个东北地区。一是利用大窑湾港区的区位优势和“区港联动”、“保税港区”等各项优惠政策，按照国际航运中心和国际物流中心的标准，加强“硬件”和“软件”建设，增强港区在东北经济区以至于东北亚地区的吸引力和凝聚力。二是促进区域内多式联运的发展，开展多种形式的港铁联运、港路联运、港航联运，实现由传统港口物流“港对港”服务向现代物流要求“门对门”服务的转变。三是完善区域内物流中转节点布局，建立一体化的物流服务通道，实现区域内物流资源的统筹规划和物流服务的高效便捷。特别是要重视集装箱中转基地的布局和建设，提高区域物流中转效率。四是加强区域内港口资源的整合，特别是加强营口、丹东、锦州港的协调与合作。本着有所为，有所不为的原则，通过联盟、合作等多种形式与环渤海地区港口相互协调，错位竞争，实现优势互补和共同繁荣。这就要求统一规划沿海港口布局，明确港口的差异化定位，构筑以保税港为主体，其他港口为支撑的区域港口岸线联盟。五是要结合我国土地资源紧缺、劳动力相对充裕的国情，采用“先进”“适用”的设施、设备和技术，提升改造利用现有资源。立足物流网络效应的发挥，通过整合利用港口及其周边的物流资源，加强物流供应链条的衔接，由此产生涵盖港口物流、社会物流、临港制造加工、服务等产业组织集群，形成产业发展的良好环境。

    第四，培育物流企业，提升物流服务功能

    物流企业是物流市场的主体，物流企业的发展是物流枢纽城市发展的基础。目前，大连已有物流及相关企业1000多家。大连港集团公司、北良物流公司等国有企业正在向综合物流服务商转变，锦程物流、长波物流和中床物流等民营物流企业发展很快，中远、中海、中外运、中铁等全国性大型物流企业都把大连作为重要基地，马士基、联邦快递、联合包裹等国际知名的物流快递企业相继落户大连。

    保税港区作用的发挥，物流服务功能的提升，要以物流企业的发展为依托。要积极创造有利于物流企业发展的创业环境，鼓励有条件的大型物流企业做强做大，扶持发展中小企业，积极支持民营企业，培育自主物流服务品牌。要进一步开放物流市场和港口市场，吸引国内外大型物流企业集团落户；允许国际著名的班轮公司建立航运公司，使这些公司将大连的港口作为其区域性基地，以扩大国际中转比例；允许国内有实力的港口企业集团前来参与港口生产经营和管理。要充分利用大窑湾保税港区优惠政策，把原有的交通枢纽和货物集散地，变为物流企业和服务的聚集区，先进物流管理和技术的实验区。

    物流业发展离不开专业物流企业供给服务能力的提升，同样有赖于制造业物流运作方式的转变。大连是我国第一批沿海开放城市，经过多年发展，拥有雄厚的产业基础，石化、造船、装备制造、电子信息和软件四个基地和船舶制造、重型装备、通用机械、汽车发动机及零部件、石化、电子信息和软件、服装纺织、精品钢材等八大产业集群都具有浓厚的临港工业色彩，是现代物流业发展的需求基础和服务对象。要推广现代物流管理技术，促进企业内部物流社会化，实现企业在生产组织、原材料采购、产品销售的系列化运作，打破生产企业“大而全”、“小而全”、“产供销一体化”的运作模式。要在原有制造企业积极推行现代物流管理，转变企业传统运作模式。对于新建制造业项目，凡有条件的要鼓励使用专业化、社会化的第三方物流。要立足产业结构的优化，加强物流功能的扩展和延伸，运用现代物流业为经济发展服务。

    第五，设立物流综合改革试验区，营造协调发展的政策环境

    大连保税港区的设立，标志着东北地区对外开放进入一个新的阶段。要将保税港优惠政策惠及东北地区，需要相应的政策环境。从全国物流发展的情况来看，虽然这几年发展很快，但也有一些全局性的政策问题需要先行试点，取得突破。去年7月，我在天津滨海新区提出类似建议，我仍然希望在大连能有所突破。

    为此，我建议以大连大窑湾保税港区的设立为契机，把大窑湾作为全国物流综合改革试验区。对我国现代物流发展中一些带有全局性的问题，如：物流管理体制与协调问题，物流企业的市场准入和监管问题，物流业的税收和财务问题，物流配送车辆的进城问题，物流及仓储设施的用地问题、用电问题，物流企业的融资和保险问题，保税港区政策功能的拓展问题等，可以在大连先行试点，取得经验后全面推开。请国家有关部门给予支持。