还是曹妃甸，还是京津冀，还是环渤海！ 

    在刚刚开幕的全国政协十届五次会议上，来自我省的全国政协委员正在积极准备向大会提交集体提案，恳请国家对加快推进曹妃甸开发建设给予必要的帮助和支持。在环渤海崛起中，致力于建设沿海经济社会发展强省的河北，怎样才能顺势而为，加速实现建设沿海经济隆起带的目标呢？ 

    政策：希望曹妃甸成为国家综合配套改革试验区 

    去年全国两会以来的一年间，天津滨海新区和我省曹妃甸工业区，无疑是环渤海地区耀眼的“双子星座”：滨海新区的开发开放上升为国家意志，被寄予中国经济“第三只引擎”的厚望，获得一系列政策扶持；而曹妃甸则成为迄今为止国家发改委批准的投资最多的工业区。 

    一年来，同处渤海湾畔的这两地无疑都获得了巨大发展。有关统计数据显示，滨海新区去年完成生产总值1960.5亿元，同比增长20.2%，占天津全市GDP比重已达45%，对全市经济增长贡献率为51.4%；完成财政收入380亿元，同比增长31.7%；口岸全年进出口总值达1018.85亿元，海关税收562.35亿元，分别居全国第4位和第2位。 

    “滨海新区的迅速崛起，‘政策效应’不可忽视。”全国人大代表李兵如是说。去年5月26日，国务院通过《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，将滨海新区列为继上海浦东新区之后的全国第二个综合配套改革试验区。2006年8月31日，国务院批准设立天津东疆保税港区，允许东疆港区借鉴国际惯例在通关、外汇、物流、贸易、税收等多个领域先行先试，成为我国对外高度开放的示范区。此外，财政部和国家税务总局、国家外国专家局也在企业税费、引进国外智力等方面给予了滨海新区相关政策支持。 

    “政策导向是加速一个地方发展的最为有力的助推剂，我国从特区到开发区，与其他地区的不同就是在政策。”一些代表、委员分析说，我国经济发展的投资拉动特点十分明显。此种形势下，政策扶持意义重大。尤其是综合配套改革试验区，不仅仅是一个“名分”，还意味着，滨海新区可以突破国家一些政策的界限。全国人大代表、天津市委常委、新区管委会主任皮黔生透露，滨海新区综合配套改革方案目前已基本确定，外汇管理改革试点已开始启动，全国第一支大型产业投资基金——总量为200亿元、首期募集60.8亿元的渤海产业投资基金已经设立，基金管理公司揭牌运营。产业投资基金的设立，无疑是破解一个地方资金难题的有效途径之一。 

    “国家将滨海新区列为综合配套改革试验区，自然有其带动京津冀区域经济和社会发展的深意。既然如此，为什么不能扩大政策适用范围呢？”一些人发出了这样的声音。 

    据了解，驻冀全国政协委员拟提交的集体提案，内容涉及推动曹妃甸开发开放的几个方面建议：将区内重大产业项目列入国家“十一五”有关专项规划，恳请国家批准设立曹妃甸保税港区，给予曹妃甸工业区相应的财税政策支持，曹妃甸工业区开展产业投资基金试点和将曹妃甸工业区列为国家综合配套改革试验区。 

    “曹妃甸工业区大规模开发建设刚刚起步，没有历史包袱，没有传统体制的羁绊，具备进行体制和机制创新的试验示范条件。”一些委员提出，为在这张白纸上画出最新最美的图画，恳请将其列为国家综合配套改革试验区，允许在政府管理体制创新、投融资体制改革、循环经济发展等方面先行先试。 
  
   港口：完善功能，还要合理分工 

    在环渤海地区5800公里的海岸线上，60多个大小港口星罗棋布，全国7个亿吨大港有4个集中在此。全国两会上，环渤海地区的代表、委员交流、沟通中，传递出加强港口建设的强烈信息。 

    今年，天津港将投入85亿元用于港口建设。在去年完成吞吐量2.55亿吨的基础上，天津港在新年伊始提出了今年货物吞吐量2.7亿吨、集装箱700万标准箱的奋斗目标。规划面积达10平方公里的中国最大保税港区———天津东疆保税港区，预计到今年年底将有4平方公里建成投入使用，实现首期封关运作。此外，大连港、青岛港也都雄心勃勃。 

    “港口是区域经济发展的重要战略资源。”邢登华代表介绍说，21世纪是海洋经济时代，谁拥有强大的港口，谁就能抢占先机、掌握发展的主动权。来自交通部的信息表明，今后一段时间到“十一五”末，我国港口建设经营仍将保持大规模高速增长态势。我省港口建设也在快马加鞭。今年，我省港口建设计划完成投资80.1亿元，计划新增港口通过能力4080万吨。 

    相比之下，我省尽管拥有良好港口资源，但港口水平还处于较低层次，几大港口都存在这样那样的不足。 

    “凡是国际性的港口，必然是综合性的港口。”邢登华代表说，只有发展起集装箱业务，或者建立起与当地经济相适应的专业码头，才能带动港口城市的发展。认真审视面临的形势，我省港口开始奋起直追。 

    来自唐山、秦皇岛、沧州的全国人大代表透露，曹妃甸港区与工业区“大钢铁、大石化”的产业布局相匹配，煤炭、LNG、原油、通用、矿石五大码头建设今年力争实现新突破；京唐港区正在全面推进“西部蓝海战略”，跳出唐山，在新的腹地市场和新的客户群中争得自己的先发优势和先发利益，全力迈向亿吨大港；秦皇岛港计划年内实现“西港东迁”，并大力发展集装箱业务，强化煤码头之外的功能；《黄骅港总体规划》也已获省政府批准，正努力向煤炭、杂货、化工、集装箱多功能综合大港发展。 

    此外，一些代表、委员还谈到，政府应加强协调，按照区位、资源情况，对环渤海港口进行合理的功能定位，建立良好的协作机制，分担业务，分享利益，进一步释放整个港口群的能量。

    合作：以我为主，充分发挥比较优势 

    日前，由两院院士、清华大学教授吴良镛牵头完成的《京津冀地区城乡空间发展规划研究二期报告》出炉。对于该报告有关京津冀地区发展的引擎的观点，来自不同省市的代表、委员见仁见智，但有一点认识是共同的：竞争在所难免，但“环渤海”地区尤其是京津冀地区必须加强合作，这是现实的呼唤和需要。 

    据不完全统计，自北京申奥成功以来，已有近400家北京企业转移到了周边的河北省。去年，北京市的城市定位舍弃了经济中心。无疑，这一重大调整，使作为北京近邻、且土地成本、劳动力成本相对低廉的河北面临着吸纳更多投资和项目的机遇。 

    “天津滨海新区的开发开放，对河北省而言，总体上是机遇大于挑战。”来自我省的王亚洲代表认为，从短期来看，滨海新区会形成“极化效应”，以其强大的吸纳能力影响周边的要素聚集；但从长远来看，也存在“溢出效应”，滨海新区本身不能容纳的一部分要素必定首选落户河北。 

    人们也欣喜地看到，经过学术界多年的呼吁和我省的大力争取，京津冀合作“雷声大雨点小”的局面正在改变，一些实质性的合作成果陆续形成。2006年，河北、天津两地粮食部门签订了粮食产销区合作协议，天津每年为河北粮食企业提供50万吨小麦(面粉)和50万吨玉米的市场份额。近日，河北农产品又接连收到京津方面送来的“喜讯”：天津有关方面负责人又表示，将为河北省农产品进入天津市场建立无障碍的进入环境，特别是要支持河北省的流通企业到本地市场销售优质农产品；北京有关方面负责人也表示，河北省是2008年奥运会农副产品供应的首选基地。 

    “无论竞争也好，合作也罢，要谋求更好更快发展，既要借势，又要以我为主，充分发挥自身比较优势。”来自我省孟村回族自治县的韩青梅代表介绍说，孟村和天津市有着深厚的地缘、人缘关系。尽管天津市有规模很大的弯头管件企业，该县通过错位发展，还是成为了“中国弯头管件之都”，占据了全国中低压弯头管件生产能力的80%。滨海新区开发开放以来，该县又充分利用这块“金字招牌”，大大促进了招商引资。今年春节，县领导专程到天津市寻求合作，与一家企业达成了共同完成大宗订单的常年合作协议。

   链接：2006年以来京津冀合作大事记 

    ▲2006年4月17日至18日，“环渤海”地区经济联合市长联席会在天津召开第十二次会议，与会的32个联席会成员市市长围绕“深化区域合作、促进共同发展”的主题取得了广泛共识。由铁道部、北京市、天津市共同出资建设，全线长115公里，总投资约123.4亿元的京津城际轨道于2006年7月开工，2008年6月将投入运营。届时北京至天津全程直达运行时间只需半小时左右。 

    ▲2006年10月11日，北京市与河北省正式签署了《北京市人民政府、河北省人民政府关于加强经济与社会发展合作备忘录》。按照协议内容，双方将在交通基础设施建设、水资源和生态环境保护、能源开发、旅游、农业等九个方面展开合作。 

    ▲2006年10月25日，沧州市与天津滨海新区签署合作意向书，决定在五大领域加强合作，包括：产业与投资领域，交通等基础设施领域，港口、物流领域，金融等服务业领域，人才交流与劳动力供求领域。 

    ▲今年2月28日，京津冀都市圈13个城市(北京、天津与我省11个设区市)的政府商务部门负责人汇聚北京，首次联合发布《2006京津冀都市圈城市商业发展报告》，第一次打破行政区划界限，提出了加快区域商业合作发展的思路和措施。一个规模适当、层次清晰、功能各异、协同发展的层级商业服务体系将逐步建立。