“我国将对新开国际货运航线给予3年的保护期，保护期期间，不予其他航空公司航线许可。”民航局发布的《关于进一步促进航空货运发展的政策措施（征求意见稿）》（简称“措施”）表示。
　　此外，相关部门将加强对外国货运航空公司在我国设立货运基地（转运中心）的研究，适时出台相关管理规定，在符合现行相关航空运输协定规定的同时，对外国货运公司在我国设立货运基地（转运中心）予以规范并监管其运营。
　　2008年，我国已有9家全货运航空公司，全货运飞机70架，形成了一定规模的国内（含港澳台）、国际货运航线网络。全行业客货混合及全货运飞机载运的货物运输量407.6万吨，货物周转量119.6亿吨公里。在国际民航组织各缔约国定期航班货物周转量排名中，我国已居第2位。航空货运为我国经济社会发展做出了重要贡献。
　　我国国内国际航空货运形势也不容乐观，具体表现在国家综合运输体系中航空所占比例很低；客运与货运发展不协调，货运增长速度总体上低于客运；货运航空公司国际竞争力不强，国际航线上承运比例呈下降趋势。
　　根据国际航空运输协会（IA鄄TA）的报告，今年上半年的国际航空货运量比2008年同期下跌了20%以上。在全球金融危机的影响下，航空货运市场严重萎缩，运量大幅下滑；国内铁路大面积提速、高速公路网不断延伸以及海运进一步发展；国外航空货运巨头不断增加至我国的货运航班。这些都对航空货运发展提出了新的挑战。
　　另一方面，经济全球化、区域经济一体化是世界经济发展的大趋势，必然加速贸易发展；未来较长一段时间内，我国仍将保持较高的经济增长速度，这些都会给航空货运提供新的发展空间。
　　从国际上看，国际货运市场是国际航空运输市场率先开放的领域。全球及我国的国际航空货运市场将愈益开放。在这个过程中，要对货运市场开放做具体的量化研究，从我国对外经贸发展需要、航空公司竞争力状况等方面的实际出发，确定指定承运人的数量、班次、开放第五航权机场的数量等。
　　对此，“措施”鼓励航空公司开辟国际货运航线，完善国际货运航线网络。对新开国际货运航线给予3年的保护期，保护期期间，不予其他航空公司航线许可。协调财政主管部门同意，对航空公司开辟西部货运航线，新开国际货运航线，特别是远程国际航线实行补贴，以稳定西部国际货运经营。进一步完善支线补贴政策，鼓励航空公司培养和发展货运支线。
　　同时，合理分配国际货运航权，避免我国多家货运航空公司在同一条航线上过度竞争。同时，建立航权使用监督机制，严格市场准入与退出程序，根据各公司航线的实际经营情况，对于航权使用不充分，航班计划执行率不高的航空公司，收回其航权重新分配。民航局将根据航空货运市场的变化，适时对货运市场准入政策进行调整。