□本报记者林振强
    我国物流园区发展到底处在一个什么样的阶段？有人认为是 “全盛期”，因为全国各地纷纷建设物流园区已是不争的事实。但有人看来，一些地方的投资行为在 “火热”之外多少有些盲目。有人认为是 “酝酿期”，因为各地对物流园区科学规划和评价的重视正在加强，园区建设日渐理性。但不可否认的是，各区域间、各管理部门间协调不顺畅的问题却始终存在。因主旋律——“统一规划、统一协调”的缺失，园区建设热似乎是一支走调的歌谣，留给业内的只是尴尬。
失于全局
    不可否认，物流园区规划是业内一道难题。 “目前来看，国内物流园区发展存在着规划不科学、尤其是统一规划缺失的状况。”西安交通大学管理学院教授冯耕中介绍说，“我国物流园区规划工作中还存在着不少问题，比如，有些地方的物流园区规划不细、定位不清，缺乏竞争力；有的园区前期缺乏足够论证，建成后要为谁服务、提供什么样的服务、服务对象有什么需求都不清楚，过分追求综合化、国际化，而缺乏科学性和实用性；物流园区建设规模贪大求全，未能充分考虑本地和周边的物流需求量；物流园区规划没有纳入城市规划体系，影响城市功能的完善和城市自身的发展等等。”
    实际上，这些都已是业内的老问题，并且在前些年第一波 “物流园区热”过去后，一些由于盲目发展而导致失败的物流园区项目为后来者提供了很好的经验教训，越来越多的物流园区在开始建设之前除了关注资金与设施外，也加大了前期调研、科学规划的重视程度。不过，近年来，各地区、各部门纷纷制定相关规划却带来了新的问题。
    “随着物流业发展受到重视，现在各省市、各部门都在做相关物流园区的规划。这些规划从一定程度上有利于园区发展，但从整体看，很容易形成同类物流园区在同一地区有效辐射范围内的重复建设。”冯耕中说。
    目前，物流园区规划受制于行政区划，很难站在区域经济的发展高度来规划物流园区。尤其现在在各地方、各部门重视物流业发展，布局新一轮物流基础设施的时候，很容易导致土地、人力、财力和相关资源的严重浪费。
    此外，在各地的物流发展规划中，彼此间缺乏协调和各自为政，导致物流园区的重复建设和市场分割，甚至导致园区间的无序竞争，对区域物流产业的发展和区域经济合作都是非常不利的。因此，由国家发改委牵头，抓紧制定全国物流园区发展专项规划成为紧迫任务。
    “物流园区的规划建设不同于一般的城市基础设施建设。”冯耕中解释称， “物流活动需经过仓储、运输、配送、包装、装卸、流通加工、信息处理等环节，而物流园区也涉及发改委、国土资源、交通、铁路、建设、海关、税务等多个部门以及各省区市政府，如何进行协调是很关键的问题。”
规范引导
    各地按照行政区划制定出来的物流规划，在全国范围之内，必然出现许多矛盾和重复的地方，这就迫切需要全国的物流规划加以规范和引导。
    物流园区，是物流网络的节点，也是物流资源整合的平台。浙江传化物流基地有限公司总经理姚文通认为，政府必须加强物流平台建设的通盘规划。物流平台不能简单的市场化运作，需要政府和市场两手抓，就目前情况看，政府加强对公路、铁运、水运、空运等不同性质的物流平台的总体布局，强化物流平台的多样性与协调性是非常必要的。同时，他认为，防止同类型物流平台在同一地区的有效辐射半径内的重复建设是很重要的。一般来讲，物流园区或基地的布点以100公里半径一处为宜。不然的话，就会出现重复建设，资源浪费。
    在中国物流与采购联合会提交的《关于促进物流园区健康发展的政策建议》中提到， “物流园区规划要体现九大物流区域、十大物流通道和三级节点城市等基本布局”、 “对未纳入全国或省级物流园区规划的项目要严格控制”。姚文通也赞成这样的做法：“物流平台的建设与规划要立足于经济圈和交通圈两个基本条件，在不具备建设条件的地区要严格控制。”
    “在进行物流园区规划时，千万不能完全依照企业想法，想怎样建就怎样建，一定要主动与当地政府部门协调布局。”深圳安必行物流顾问有限公司总经理刘兴富认为，政府部门要在园区规划中发挥更大的力量。尤其在物流园区建设这个问题上，政府部门要加强引导，审批要严格。一定要着重于以物流基础设施和基础网络为内容的物流基础平台规划，从构建现代物流综合体系的角度全面、合理规划。并且要充分考虑物流外接内连的不同规模、不同功能的物流设施问题，力争做到资源的合理配置。
    在刘兴富看来， “统一规划、统一协调”亟待实行，因为物流园区的发展趋势必将是逐步走向跨区域合作。“区域物流合作是现代物流发展的必然要求和趋势。目前，出了各地区域物流规划相继出台外，实际上一些跨区域的物流规划和实质性合作也在逐步出现，全国物流园区专项规划的出台也已为期不远。”实现区域内物流合作，对于物流业发展来说有很多好处，如可实现资源优势互补，可降低区域物流成本等，还可以提高区域物流竞争力，进而提高物流服务能力，促进区域经济发展。
    “我们还应看到，当前物流园区间的合作还处在初级阶段，各地区的经验交流还应该继续加强。”刘兴富提醒说， “只有当各地不再仅关注本地区物流园区发展，各部门规划真正与全国规划相衔接，物流园区发展才会真正走上健康发展的道路。如果 《关于促进物流园区健康发展的政策建议》被相关部门采纳被实施，将是一个良好的契机。”