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空港经济:一阵风过后更需要政府的主导

2009-11-16 14:32:00 来源:网络 编辑:56885 关注度:
摘要:... ...
空港经济(也称“临空经济”),在我国的发展与讨论有过轰轰烈烈的历史。然而,这种讨论与发展,仿若昙花一现,在近两年却似销声匿迹,与其它曾经出现的概念一样,一阵风过后,一切复于平静。所有一切,同样由这一特殊经济现象(或区域)发展的自然规律决定的。
  空港经济发展需要哪些条件
  讨论空港经济发展的条件,我们可以从以下几个机场的案例入手:
  一是孟菲斯,这两个都与联邦快递公司(FedEx)有关。孟菲斯是FedEx的总部,全球转运中心,美国西北航空的第三大转运中心。在上个世纪70年代之前,这里还是非常冷清,1973年,FedEx转入之后,这里的面貌很快得到改善。苏比克湾就更加明显。
  二是阿姆斯特丹的史基浦机场。它是欧洲的第三大货运机场、第四大客运机场,是法航-荷航集团、德国汉莎航空公司的基地。基于其便利的交通运输环境,政府为了更多的吸引外来投资者,将政府与吸引外来投资的相关职能部门搬到了机场,实现了一站式办公服务。目前,阿姆斯特丹机场已是540多家跨国公司的总部、市场和销售中心。
  涉及的产业包括IT、航空航天、汽车、医药、电子、金融、时尚等。
  三是科隆机场,这是未来空港经济发展之星。由于日益高涨的环境保护要求,欧洲的几大机场都出现了不同程度的噪声污染问题,使得机场不得不实施宵禁,如法兰克福、阿姆斯特丹等。FedEx、汉莎航空等货运巨头,将其货运中心迁往科隆机场。同时,科隆本身就具备较好的条件,它是德国的第四大城市、重工业基地,水陆交通都很发达。
  纵观上述机场的发展,我们可以看出,空港经济的发展必须具备下述条件:
  其中,一定规模的客货流量是临空经济发展的基础。国际机场协会曾经对全球142个机场进行过调查与评估,得出这样的结论:国际枢纽机场,每年每100万旅客产生的就业岗位是1100-1600个;大中型机场,每年每100万旅客产生的就业岗位是750-1100个;小型地区机场(旅客吞吐量《500万),每年每100万旅客产生的就业岗位是350-750个。并且,这个量还受到结构以及容量的利用率等因素的影响。也就是说,空港经济的发展不但必须具备一定的客货流量,还必须满足:在这个量中,国际航班应占有一定的量,中转旅客应占一定的比例,有大型基地航空公司,且具有很大的运力扩展空间等条件。
  丰富的区域资源:就是要求必须具备产业发展的基础,如地理位置、自然资源等。目前,较为成功的机场,就有依靠地理位置优势和丰富的旅游资源的案例。
  政策支持:临空经济的发展,离不开政府政策的支持,如自由贸易区政策、低关税政策、环境保护政策等。
  综合运输体系:航空运输很难独立于其它运输方式存在,无论是客运,还是货运,都需要与其它交通运输方式协调发展,综合运输,才能发挥最大效应。
  良好的客户关系,是目前机场发展最容易忽视,却又是非常关键的因素。无论是航空公司,还是商业伙伴,或是其它产业的投资者或经营者,都应是机场的战略合作伙伴,彼此之间应该是一种利益共享的多赢关系。
  对我国空港经济发展的反思
  反观我国空港经济的发展,自其概念的引入,到一阵风似的刮向大大小小的机场,就注定了其必然会有很多的误区。而其中,根本的问题就来源于对概念的认识与发展趋势的判断。
  在概念上,暂且不去讨论究竟是临空经济,还是空港经济。在大多数人的意识里,由于对香港、新加坡等机场的印象,认为机场就是一座航空城。殊不知,航空城定义的来源:以机场为核心,集航空运输、物流、商贸购物、旅游休闲、工业开发等多项功能于一体的大型机场综合体。显然,与我们认识的航空城是有很大区别的。
  从数据上看,我国航空业运输在整个交通运输总量中的比重还很小,远远低于发达国家;我国的航空公司国际竞争力相对较弱;我国的大多数机场还是中小机场,北京、上海、广州还未能成为真正的枢纽机场;我国航空运输发展极其不平衡,无论是地区与地区之间,还是客货业务量之间;我国产业结构中第一、第二产业仍然偏重,第三产业仍不发达。
  所有这些因素,都决定了我国空港经济还只是处于赴阶段,真正能够实现地区经济与航空运输互动、协调发展的还只是北京、上海、广州、深圳等几个经济发达城市。更为重要的是,由于观念上的区别、以及制度与文化上的差异,我国现行的管理体制与相关政策,在短期内还难以满足空港经济发展的需求。
  政府应起主导作用从空港经济发展的条件,以及我国航空运输管理的现状来看,在一个地区,要围绕机场这一交通运输优势发展区域经济,必须充分发挥政府的主导作用。
  首先是要促进航空运输产业的快速的发展。一方面,是要加大政府的协调能力,创造一个良好的航空运输环境。航空运输是一个系统,涉及到很多方面,如航空公司、机场、空管等。另一方面是要对航空运输主业的发展给予政策与经济上的支持。
  其次是要加快制定相关政策,促进相关产业的发展,尤其是旅游产业与加工贸易等。如出入境管理政策,能否实现72小时甚至是7天落地免签政策,以及对旅客购物实行免消费税的政策,是一个地区能否吸引国际游客的关键;口岸管理与关税政策,实现在指定区域内的货物存放不必缴纳关税和其它税款的政策,甚至是实施自由贸易区的国际政策,都能够有效地促进国际物流与高新技术产业发展的主要措施。目前,机场发展空港经济所需要的几个大的政策,基本上在不同的机场得到突破。但这种突破是单一的,而不是系统的,而且缺乏相关措施的支持,仍然难以发挥其实质作用。
  如三亚市,一些旅游签证的政策在三亚是较为开放的,但是,三亚面临的问题是交通运输的条件不能满足,与主要旅游输出国家没有直通的运输条件;同时,对旅游产品及服务的开发深度不够,使得一些优惠的旅游签证政策不能发挥真正的效用。
  又如首都机场的大通关基地。
  这是一个源于港口的概念,按照海关辞典的解释是指将海关的流程与工作电子化,实现EDI(电子数据交换),将机场、航空公司、货物代理等企业有效地连接在一起,实现海关业务的电子化,从而将物流、单证流、信息流与资金流等有效组合起来,提高通关效率。但是,这一政策,在首都机场,由于观念、基础管理等多方面的原因,到目前还没有得到很好的应用。
  第三是要合理规划,加大地区产业结构调整。区域经济与产业结构的协调发展,是空港经济发展的重要条件。发展依托机场的地区经济,意味着第三产业在地区产业结构中占有足够大的比重。如中东的迪拜机场。作为能源中心城市的机场,迪拜机场位于阿拉伯联合酋长国境内,是中东地区最大的航空港。为了实现城市转型,当地政府采取了重点发展高端服务产业,重点扶持民航业发展的战略,成功实现了产业升级与城市功能升级,空港经济由此获得了快速发展。
  当然,除上述之外,政府在空港经济发展过程中的综合协调作用也是非常明显、极为重要的。尤其是以机场为核心的综合交通运输体系的构建。因为,空港经济区的发展,无论是在机场核心区域,还是在机场辐射区域,综合交通运输的发展,都必须以满足航空性服务与非航空服务需求为前提。
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