□中国快递协会副秘书长邵钟林
兼顾多方贴近市场
    《邮政法》新法已经修了整整10年了。国家在1999年开始起动修订工作，从2002年，有关部门把起草文件送给国务院法制办，目前已经是10年了。在中国当今法律修改中，从来没有耗费过这么大的资源和精力。因为什么呢？它是上到国家利益，下到百姓利益，方方面面的意见大家都要反映了。
    在2009年上半年，中国快递协会到有关快递企业做过一次实地考察，了解非邮政企业经营信函的比例和信函的重量台阶，50~100克是多少？100~150克是多少？150~200克是多少？中国快递协会也听取过方方面面的意见。
    目前，整个社会都非常关注邮政快递。但快递的核心是什么，快递基本内涵在哪里？有人说是快递的快字。我的看法不是这样：快递的快字并不是快递核心的本质。快递的核心本质是寄递业的组成部分，它是按照承诺实现整个寄递全过程。从事的业务对象是信件、印刷品和包裹。这才是快递行业和其他行业的区别。
    有人问快递和物流的区别在哪里？快递在新的 《邮政法》中已经有了界定了：在限定的时间内，完成整个的信函、印刷品、包裹的寄递过程，这是法定的解释。快递和物流都属于第三产业，同属2007年7号文件国务院所规定的国家支持和扶持的现代服务行业，也同属2009年3月份国务院关于振兴服务产业当中物流业的这样一个方针。这两者之间也是因为都需要有一定的运输工具，对所运递的物品从甲地到乙地有一个空间转移的过程。这个过程中都需要有人进行装卸，有人从事内部处理。两者有非常多的相同之处，但也有很多不一样的地方。
    第一，运递的对象上。 《邮政法》包括信件、印刷品、包裹是属于邮递的，信函有解释，包裹也有解释。快递服务当中的解释更加明确了，是用于名字的、用于包装的，用于邮政快递运输的，有长宽和重量等等都有一个专门解释的。但物流定义的对象没有特殊的要求，可以运气体，可以运液体、汽油煤油，也可以运物体，这是不同的。第二，服务方式不一样。快递是门到门作运输的方式，但是物流大多数采取站到站的办法。第三，快递的服务实施现代化的IT技术进行时时跟踪，物流一般做不到对每一件物品的时时跟踪。第四，所有权不一样。快递的所有权在没有收到之前它的产权是寄件人所有，一旦收件人收了，产权就变成是他的了。但是物流的所有权是谁出了钱这货就是谁的。第五，从法律上讲，民法当中把物分成很多种类，其中有一种分类方法叫做特种物和种类物。什么叫特种物？只有这一样的就叫特种物，包括老百姓写的信，就是惟一的。物流做的是种类物，比如这个杯子，大家用的都是一样的。从这些层面讲，实际上邮政或者是快递和我们的物流具有很多相同的地方，但也有邮政、快递特有的方面。
利于推动行业发展
    这次 《邮政法》非常好。表现在哪里？
    第一，这次 《邮政法》对普遍货物的保障程度与过去相比要好得多。大家不要觉得普遍货物觉得也没什么，这个普遍货物是公民的人身权利，我们有一些权利是与生俱来的，当没有这个权利的时候就觉得非常的宝贵。所以普遍货物的保障是非常好的，从过去的2条变成现在的6条。
    第二，终于给快递正名了，快递企业有了法律地位。按照新法之前的法律，没有一家民营企业可从事快递。新法诞生以前，合法经营快递的只有一家EMS，大家可以看到 《邮政法》第19条讲邮政企业可以进行特快转递，这是法定授权，其他企业在法律上并没有这个权利。为此，在新法中，国家专门写了第6章，写了10条，其中59条里面的15项都是可以来实施的。
    过去加盟的快递企业，老是抱怨快递到了哪里，被人家扣了。哪里都扣件，总部老板就带着钱，带着一包的钱去疏通，有的能解决，有的开到其他省去了。新《邮政法》第59条指出，非邮快递企业有15项比照或者是视同邮政企业的规定。如果说快件被扣留了，就能到公安局报案，他马上要去备案，要去处治。因为法律上规定任何人不得私扣邮件。法律还规定邮政企业职工或者是快递企业职工偷盗信件的，构成犯罪的要判2年以上徒刑。如果不是企业内的员工偷盗了信件是要判1年，如果第一次偷，情况不是很严重，认罪态度好的，要给予行政治安处理。这都是给邮政、快递企业非常大的支持。所以很多快递企业受到非常大的鼓舞。
    第三，新 《邮政法》保护消费者的合法权益。新的 《邮政法》把老的《邮政法》，就是现行的 《邮政法》和1990年的实施细则以及邮政企业内部的规章制度，只要能够确保消费者合法权益的都放到新法里面了。邮政企业有个叫各类信件处理规则，规定信件不能处理也不能退的，原来是只保留10天，那么信件要保存期满6个月才能销毁，就是保护消费者合法权益。
    第四，对整个行业的监督管理、行政处罚、行政执法的主体都写的非常明确。
    新法的诞生无疑是对中国快递业一个极大的推动和支持。大家都在争相抢快递蛋糕。1986年的数据显示，全国的快递大概全年在153万件，到了2006年我们全年的快件数字是15.03亿件，增加了980多倍。在快件业务收入上，在1986年，全国总收入大概在7000万元，2008年数据显示是408.4亿元。这个行业发展特别快。现在老百姓有一句话： “爱也是快递，恨也是快递。”为什么叫爱呀？就是各行各业都需要快递。快递对于各行各业的发展，对满足老百姓的需要，确实作出了非常大的贡献。
    服务质量得不到保证，丢件非常严重。2009年3月15日，在国家工商局的315活动，邮政快递业的投诉占全行业的排名达到第6位。这显示行业发展很快，很有前景，但问题也很多。怎么办？下一步行业协会将会组织企业来规范市场。新 《邮政法》第60条专门写了行业协会，从事快递企业组织行业协会。这在立法当中并不是很多的。所以我们也深感鼓舞的，就是我们要做好行业内的规范，要向整个消费者，向整个社会提供满意的快递服务。
    任务很重，路也很长，但是中国快递协会一定要依靠国内所有快递企业，努力工作。也向老大哥中国物流与采购联合会学习，切实为行业多做些事，把中国快递业做得又强又大又好。
    （根据作者讲话整理，未经作者审阅。）