□ 宋则 孙开钊
    当前，如何严密防范和有效应对各类突发事件，已成为世界各国应急管理机构关注的要害问题。其中，建立动态化、扁平化的应急物流储备机制将能有效提高相关应急能力。结合我国相关实际，为尽快更好的建立符合我国国情的应急物资储备机制，提出以下三条意见。
    一是在应急物资的实物储备方式上，实行市场化储备和政府储备相结合，从单一的政府行为转变为政府主导、全民参与。应急物流在各国都是政府主导（也有程度区别），但任何政府都没有能力包打天下，都需要社会各界的广泛参与，例如红十字会、慈善机构、企业捐助等。其中，鼓励第三方物流企业的加入应是政策设计的重点。第三方物流因其拥有专业化的设施设备和人才，必定会大幅提高应急物流运行效率，降低运行成本。而按照市场化对等原则，企业在应急物流中勇于承担社会责任要同政府建立合理的补偿机制相结合。在制定应急物流预案时，应当综合考虑应急事件的影响程度及其连带后果等因素，在应急物资采购、资金安排、设施设备准备过程中，在防范“断储风险”、确保应急安全和政府主导的前提下，尽可能发挥市场化储备的基础性作用，尽可能考虑到经济性目标，避免造成损失浪费。分类来看，对生产周期长、专用性强、采购难度大的物资应适当安排储备保有量，并以政府为主导。对于通用性强、易于补充的物资如生活类、药品类等则需要减少储备，主要通过经济方法市场化运作，探索“寓急于民”、“以订代储”的新模式。例如，与有实力、有资质的生产厂商或者经销商签订合同，采取在应急期间实行先征用后结算的方法；也可采取合作的方法，由生产厂家、供应商及医疗机构代储或将储备库的一部分让厂家管理。同时要建立企业数据库，对产品进行实时监管，对企业信息及时更新，以备随时调用。还要建立物资储备监测网络进行有效监控，收集应急物资的实时信息，为指挥机构判断情况，作出决策提供可靠依据。
    二是整合中央应急物资储备库和地方各级别应急物资储备库，实现储备库之间的联动。应急储备必须消除“购不进、轮（换）不出、调不动、用不上”，“蓄水池”蜕变为“死水池”的旧体制弊端。目前，不同品种的储备库或者各个地方的储备库，往往各自为政，缺少必要的交流与沟通，时常造成应急储备的交叉重复和遗漏，甚至造成断档脱储与库存积压在时间和空间上同时并存的双重损失、双重风险。例如，汶川特大地震使四川的储备体系瞬间瓦解，这就需要周边地区的储备库进行救援补充。所以必须创新管理机制，加强各个储备库的沟通与合作，从预案着手，建立信息透明、储备联动的大储备机制和异地储备救援机制。为此，要建立应急物资储备信息数据库，详细登录全国各类应急物资储备的品种、数量和分布情况。各有关部门应定期向主管部门报告应急储备物资动态，省政府应急办进行统计汇总并更新数据库信息，加强应急物资的运作和监管。
    三是在应急物资储备上最大限度实施动态化和扁平化，由“实物储备”为主向“能力储备”为主转换。应急储备的最高境界是动态的能力储备而不是静态的实物储备。应急物资储备库在应对突发事件的有效性和时速上，不在于实物储备数量的多少而在于瞬间提供这些实物能力的大小，即在最短时间内募集到所需的物资并发送到指定地区的能力。这种能力越强，实物储备就可以越少。“能力储备”可以寓于平时的相关企业的生产过程中。实物储备为主转变为能力储备为主，在信息技术时代已经不是问题，关键在思路、在体制。新体制的要害在于动态化、扁平化，最关键的是要逐步改变目前静态化、条块分割、纵向层级过多、横向协调过少、反应迟缓、效能较低的状况。为此，要整合各种类型的储备库，实现储备信息共享，建立一种层级简洁、反应快捷、动态化的应急储备机制，由“静态储备”为主向“动态储备”为主转变，由“实物储备”为主向“能力储备”为主转变。中国迫切需要率先探索一条减少实物储备和静态储备，以最小实物储备量和最大能力储备量，来最有效地应对最复杂突发事件的新路子，为世界各国提供低成本、高效能应急物流的新经验。