今年1月1日，上海开始营业税改征增值税试点，有测算表明，税制改革将使上海静态减税100亿元。在今天下午举行的十一届全国人大五次会议上海团开放团组活动中，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声代表回应媒体提问，对目前“营改增”的得与失做了一番评价。 
　　1993年，中国进行增值税改革，确定了现行增值税制度的基础。俞正声指出，这次改革是1993年以来中国第二产业高速发展的税制基础，它促进了第二产业分工的细化和产业链的形成，使得富士康这类代工型企业在中国大规模聚集。“营改增”的问题在当时也考虑过，随着近些年产业结构的调整，服务业的税制改革被提上日程。 
　　“营业税改增值税是税制改革的一项重大措施。”俞正声说，在服务行业征收营业税，势必会妨碍服务业分工的细化，妨碍服务业外包的发展，妨碍服务业和二产的结合，“因为它造成了重复征税。” 
　　经过几年的努力和测算，今年1月1日起，上海开始“营改增”试点。按照试点方案，上海先行选择与制造业密切相关的交通运输业（适用税率11%）和部分现代服务业（除有形动产租赁适用税率为17%外，其余部分的适用税率为6%）开展营业税改征增值税试点。俞正声认为，这次改革带来的好处，是使第二产业更愿意使用服务业产生的产品，同时使服务业的分工更加合理。 
　　“有没有副作用？这个取决于我们税率的设置。”俞正声表示，上海第一批纳入“营改增”试点的七个行业中，有两个行业的税负可能会增加，“目前参加改革的12万户企业中，有8万户小额纳税人，他们的税负是降低的，另外4万户是一般纳税人，这其中运输业和金融租赁业两个行业的税负加重了。” 
　　为此，上海出台了一项财政扶持政策，通过财政返还的方式，降低这些企业税负的增加额。俞正声表示：“对这些行业，我们需要研究怎样扩大它们的进项抵扣范围，使企业的实际税负减轻。比如汽车运输企业，能不能给汽油开出增值税发票，作为增值税抵扣的一部分；比如运输企业的过路费，能不能开增值税发票，进入进项抵扣范围。” 
　　“财政减收是有可能的，按照不同的测算方法，得出的测算结果也不一样，有说50亿的，有说80亿或100亿的。”俞正声认为，“营改增”的推行能让服务业获得更好的发展，“付出一定的代价是必要的，随着服务业的发展，付出的代价会在今后得到补偿。” 
　　俞正声还介绍了“营改增”试点过程中发现的困难，比如在非改革地区，进项抵扣、增值税发票使用会有一定困难。但他强调：“这种困难是暂时的，迫切希望扩大试点范围的地方很多。既然我们认为‘营改增’是上海的机遇，就要抓住机遇促进服务业发展。”（本文来源：文汇报）