记者从相关部门获悉，广东省《关于加快内河水运发展的实施意见》（以下简称“实施意见”）近日出台，这标志着上万公里的内河水系资源得以“盘活”，广东开始发力绿色内河水运发展。

    现代内河水运

    高等级航道里程占全省总量三成

    相关资料显示，广东内河可通航里程达11843公里，水运量仅次于长江居全国第二位，贯通21个地级以上市63个县（市、区），“这几乎占全省所有县（市、区）的一半以上”。

    根据实施意见，到“十二五”期末，全省高等级航道里程达到1300公里，占全省航道里程的30%；内河运力规模达到800万载重吨，单船平均载重达到1000吨，货运量在综合运输中所占比重达到15%。

    此外，广东还将重点建设西江干线、北江干流航道等高等级（1000吨级以上）航道，开展榕江、韩江、那扶河等内河及其出海航道建设，在北江、东江建立船闸运行联合调度机制。

    实施意见指出，到2020年，广东将建成航道安全畅通、港口布局合理、水陆衔接、河海贯通的内河水运基础设施新体系，“逐步建立国内一流，国际先进的现代内河水运体系，实现水运强省目标”。

    工欲善其事，必先利其器，淘汰小型老旧船舶也是实施意见的重要内容。广东计划到2020年，内河单壳油船、化学品船，船龄20年以上载重300吨以下的高能耗、高排放、低性能船舶退出营运市场。

    据省航道部门一位不愿具名的专家介绍，内河航运具有运距长、运量大、能耗低、占地少等独特优势，这或是广东发力建设绿色内河水运的“初衷”。对于运输而言，水运具有其它运输工具无法比拟的优势，公路、铁路、水运每千公里运输周转量能耗比是14：2：1，“在交通运输工具中，水运是最低碳环保的”。

    珠江门户战略

    “铁水联运”放大水运替代效应

    一直以来，由于水路运输体系配套并不完善，广东主要大宗商品通过水路运输的比重并不高，覆盖范围也与全省的水运覆盖面积不成正比。

    根据实施意见，广东将通过整合资源、改造老旧码头、清理整治简易码头和临时作业点等形式，沿西江、东江、北江和榕江、韩江等水系干线和珠江三角洲航道网建成一批集约化程度较高的港区，到“十二五”期末内河港口年通过能力提升至2.5亿吨。

    同时，实施珠江门户战略。重点开展广州南沙港区至西江干线3000吨级通道研究和建设，优化珠海高栏港区至西江干线通道，力争到2020年形成西江干线至珠江口港口群两条主通道。使珠江口港口群成为珠江水系通向港澳和世界的重要门户。

    在港口等“硬件”设施改造好后，广东将引导大宗货物选择水路运输，促进形成水运“替代效应”，力争到“十二五”期末，北江沿线至珠江三角洲地区的水泥等大宗货物水路运输量比重由2011年的10%提升到30%，到2020年北江干线沿岸大宗货物水路运输量比重达到50%。

    在发挥水运的“替代效应”之前，如何加强铁（路）水（运）的组合效应至为关键。2011年11月底，广东省交通运输部门和广州铁路（集团）公司就广东铁水联运进行“强强联合”。铁路部门将大力推进装卸线向港口码头延伸，加快广珠铁路、广州南沙铁路的建设，对惠州、茂名、粤东等在建港口项目提前做好规划，完善铁水联运的铁路线路接驳、装卸设备等各相关设施。

    业内专家表示，内河航运特别适合于煤炭、矿石、原材料、集装箱等大宗货物运输的需要，有利于钢铁、石化等产业的集聚，推动流域地区经济增长。

    摒弃“重陆轻水”

    创新启用“地主港”模式

    长期以来，由于部分地方部门“重陆轻水”观念的存在，导致建设资金投入不足，加上地方利益格局错综复杂，从而影响广东乃至整个珠江水运发展格局。

    相关数据统计显示，从“九五”至2008年，珠江水系内河航道建设投资只有72亿元，仅相当于100多公里高速公路的投资规模。与之形成明显对比的是，长江仅在2008年投资就达166亿元。

    业内专家告诉记者，与国内相反，欧美极为重视内河航运，莱茵河、密西西比河都堪称这方面的典范，特别是美国，早在100多年前便由军方全权负责内河的规划、建设与管理，从而使内河成为真正的运输大动脉。

    为解决这一问题，实施意见要求，省财政要进一步加大对内河水运的投入，支持航道建设和维护、内河老旧码头改造、船型标准化和淘汰老旧船舶，各地财政要相应增加对内河水运的投入，扶持内河水运加快发展。

    同时，为进一步对全省水运进行“活血”，实施意见还表示，要综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加对水运的信贷投放，并利用土地、岸线等资源依法依规设立地方融资平台，在有条件的地市引导发展“地主港”建港模式。

    业内专家表示，实施意见的出台，无论是在港口、航道等“硬件”建设方面，还是在资金投入、平台模式、“地主港”模式等“软件”创新方面，都较以前有了相当大的提高，“这标志着广东内河水运发展进入全新阶段”。

    名词解释：地主港

    “地主港”建港模式是指政府委托特许经营机构对港区及一定范围的土地、岸线、航道等进行统一开发，并以租赁方式把港口码头租给国内外港口经营企业进行经营，实行产权和经营权分离。目前，世界上最大的100个集装箱码头/港口中大部分都按“地主港”模式的原则管理。