继国土资源部、电监会之后，6月20日国家能源局发布《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》，能源项目建设和运营、能源资源勘探开发、煤炭加工转化和炼油产业等领域将进一步向民间资本开放。但是，值得注意的是，上游禁区仍未完全消除，一些关键问题也未提及。《意见》提出，鼓励民间资本参股建设大型炼油项目，以多种形式建设和运营大型炼油项目中的部分装置或特定生产环节。在油气管网建设方面，支持民间资本与国有石油企业合作，投资建设跨境、跨区石油和天然气干线管道项目等等。
厦门大学能源经济研究中心主任林伯强：
    国家鼓励和引导民营资本进入的还是非常规油气资源方面，传统油气资源并未放开，上游垄断将会依旧存在。在能源价格无法市场化的背景下，如何提供给民营企业公平竞争的环境，还需要有更多的政策配套。