□ 丁俊发
    什么叫顶层设计？
    我认为主要是指中国流通业的发展战略。什么是战略？著名战略家柯尼茨·奥玛在《战略家的思维》一书中指出：“战略就是将一个组织的主要目标、政策和行动过程整合为一个整体的方式或计划。一个明确的战略有助于根据自己的相对优势和劣势、预期的环境变动以及明智的竞争对手的意外举措来规划和配置资源。”著名的SWOT模型，已成为战略定位的重要方法。
    美国哈佛大学迈克尔·波特提出的五力模型，特别是三大竞争战略（成本领先战略、差异化战略、专一化战略）成为战略制定的重要内容。欧洲工商管理学院的W·钱·金教授与勒妮·莫博涅教授提出的《蓝海战略》，要求从市场的供给一方移向需求一方，从关注并比超竞争对手的所作所为转向为买方提供价值的飞跃。党的十八大提出要“实施创新驱动发展战略”，“要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式。”这些思想是研究中国特色流通体系的重要指导思想。
    四个问题需明确
    要做好顶层设计，必须对以下四个问题有一个明确的认识。
    第一，对当前流通业的总体评价
    改革开放以来，流通体制改革不断深化，流通产业取得长足发展，初步形成了多种所有制、多种业态、多种功能、内外联通、城乡一体的商品流通体系，流通业在保障供给、引导生产、促进消费、改善民生、增加就业、和谐社会等方面日益显示其对国民经济发展的基础性、先导性作用。但从整体看，我国流通产业仍处于粗放型发展阶段，网络布局不合理，城乡发展不均衡，集中度偏低，现代化、国际化程度不高，效率低、成本高问题日益突出,不适应国民经济与社会发展的需要。
    第二，当前中国流通业所处发展阶段
    新中国成立以来，中国流通业可以划分为四个阶段：第一阶段，国民经济恢复时期的流通业（1949-1952）；第二阶段，计划经济时期的流通业（1953-1977）；第三阶段，从计划经济向市场经济转轨时期的流通业（1978-至今）；第四阶段，完全市场经济条件下的流通业。
    我认为，目前中国从计划经济向市场经济转轨还没有完全完成，所以和整个国家一样，中国的流通业处于从传统流通向现代流通转型的关键时期，处于深化流通体制改革的攻坚阶段。
    第三，中国流通业发展面临的机遇
    一是中国确定内需拉动型发展战略。二是中国将充分利用国内外两种资源、两个市场，建立全球供应链体系。三是工业化处于中后期，从工业大国走向工业强国。四是城镇化加速发展。五是全面建成小康社会。六是大力推进新农村建设。七是物联网、云计算、大数据的发展所带来的社会变革
    第四，中国流通业发展的瓶颈与约束
    其一，“重生产、轻流通”思想在党内与政府内并未彻底改变。其二，缺少中国特色社会主义市场经济总体设计。其三，生产、分配、交换、消费不协调。其四，商流、物流、信息流、资金流通道不畅。其五，流通的行政管理不科学、不规范、低效能。其六，流通业的商业生态系统不协调问题日益突出。其七，流通业的进一步变革缺乏动力。
    流通业顶层设计
    对以上四个问题认识的基础上，制定有中国特色的流通体系既要继承过去对流通体系研究的精华，又要在新的起点上创新发展。改革开放以来，对流通体系有五次提法。
    第一次，1993年，原国家内贸部提出产品流通体系，由五个体系构成，即粮食流通体系、棉花流通体系、菜篮子商品流通体系、工业消费品流通体系和生产资料流通体系。
    第二次，1998年又提出管理流通体系，由六个体系构成，即商品宏观调控体系、多元化的流通企业体系、商品流通方式与营销业态体系、商品市场体系、商品流通法律体系、流通行政管理体系。
    第三次，原国家内贸局提出“四化”流通体系，即“建立以市场化、社会化、现代化、国际化为主要目标的商品流通体系”。
    第四次，商务部成立后，提出管理与水平结合的流通体系，即“建立统一开放、竞争有序、布局合理、功能齐备、现代化水平较高的商品流通体系”，由五大体系构成，即商品市场体系、市场现代流通体系、市场监控体系、流通法律体系、商业信用体系。
    第五次，2012年国务院39号文件，提出水平加产品的流通体系，到2020年“基本建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的流通体系”，由三个体系构成，即着力建设农产品流通体系，加快健全工业消费品流通体系，积极完善生产资料流通体系。
    这五次提法，有许多内容并不过时，主要是要更清晰、更具操作性。我认为顶层设计包含五大要素：一是战略定位。流通业是国民经济基础性、先导性产业。二是战略目标。即流通业在国民经济发展中必须实现六大功能：保障供给、引导生产、促进消费、改善民生、增加就业、和谐社会。三是实现路径。统一开放、竞争有序、安全高效、结构合理、技术先进、城乡一体、内外联通。四是水准要求。社会化、市场化、国际化、现代化（信息化、标准化）。五是保障措施。着力打造商品宏观调控体系（含市场监控体系、流通法律体系、市场信用体系）、流通业态与运作主体体系、流通基础设施与技术装备体系、商业生态体系。
    流通业的中国特色我认为主要体现在三个方面：首先，社会主义制度。要最大限度满足人民日益增长的物质与精神需求。其次，最大发展中国家的流通业。中国是世界第二大经济体，最大发展中国家，看中国要用加减乘除法。最后，流通业的中国文化。中国千百年的传承与流通业的高度融合。
    中国特色流通业的顶层设计，实际是要完成从传统流通业向现代流通业的转变，流通业不改变发展方式，中国经济发展方式的改变就不能完成。