近几年来，物流成为我国政府及企业界关心的持续的热点问题，主要原因在于这种现代管理技术，为传统的以运输、仓储为经营领域的服务企业扩充业务领域、提升业务素质、提高经济效益、实现产业升级带来了机遇，邮政系统发展物流业务也正是在这种背景下起步的。
   
    按照国家对邮政改革发展的设想，今年将是邮政的“断奶”年。1998年，邮政和电信实现分营，当年全系统亏损达142亿元。为维持邮政的运转，也为了促进邮政的改革，国家自1999年至2002年，采取逐年递减的方式分别向邮政补贴了80、50、30和10亿元，到2003年，补贴将不再有。为过自负盈亏这一关，邮政并为坐以待毙，开始了重新创业的艰苦跋涉。其中，以自己几十年来形成的庞大的递送网络、基础设施、营业网点、从业队伍为资本，开始了以物流服务为突破口的业务发展进程，是邮政改革中的一道引人注目的亮点。同时，以国家垄断为背景的服务系统，从“官商”走向了在市场竞争中求生存的道路，是无奈之举还是锐意进取，在这个过程中的确留下了许多耐人寻味的东西。
   
    一、邮政系统开展物流服务，是发挥自身优势的合理、正确的选择，也是国家培育网络化、规模化物流服务企业所希望的，但这种选择和希望是建立在服务创新、机制创新和市场规范与合理竞争基础上的，处在改革进程中的邮政系统能抓住发展机遇吗？
   
    1、德国邮政在拓展服务网络，积极发展物流业务上采取的战略。提及邮政发展物流业务，人们很容易想到在世界物流市场上叱咤风云的德国邮政。德国邮政拥有职工14.5万名，约１.３万个办理服务业务的邮局，虽总体上属于低赢利企业，但赢利是不争的事实。德国邮政赢利能力不高的主要原因在于业务过于集中在国内，网点虽多，但市场范围和潜力有限。为解决这一问题，2000年底，德国邮政分别在德国、英国、意大利、荷兰、奥地利、瑞士和西班牙实现股票上市，开始了其力图成为全球邮件及物流服务巨擘的重要步骤。首先，德国邮政以金额超过10亿美元，对美国安邦集团的地面包裹递送业务实施并购。其次，德国邮政全球速递、物流和Ｄａｎｚａｓ（即丹莎，根据德国邮政的业务调整战略，具有悠久历史的该企业现已因重组而不复存在）集团在亚洲已占有一定市场，德国邮政开始实施在亚洲的增资计划，主要投资速递和物流领域，希望在这一地区的业务能保持两位数字的增长。但是，鉴于德国邮政以国内发展为起步，要实现国际化战略，需要得到高新技术化、集约化经营的有力支持，从国际物流发展和国际化企业如美国的FedEx和UPS在全球的迅速扩张状况分析，德国邮政还有很长的路要走。
   
    2、我国邮政物流系统的现状及发展物流业务的战略。中国邮政下设有67000多个局所，其中电子化局所16200多个；有覆盖全国城乡的运输、配送网络和201个邮件处理（物流）中心；有35000多辆汽车、510多辆邮政火车、8架专用飞机，全国邮路总长度达到340万公里，形成了航空、铁路、公路、水路等立体运输体系和独立的快速邮政运输网络，现有的实物投递网络规模之大已无人可与之匹敌，从业务网络及我国市场的前景，我国邮政的发展机遇不言而喻。中国邮政最大的卖点还在于邮政金融远未挖掘的潜力。目前，中国邮政储蓄资金就达4560亿元，仅次于中国四大国有商业银的储蓄额，这一数字现正以年均30%的比例增长。目前邮政储蓄在全国1700多个县、市实现了通存通兑，有营业网点2万多个。
   
    拥有庞大的物流网络和兼具金融优势，为抢滩物流、配送这一新兴产业，最大限度地瓜分国内市场，中国邮政早已处心积虑。先是2000年，在全国邮政网络运行会议上出台了《关于邮区中心局发展物流(BtoB)的意见》，中国邮政正式在全国范围内提出介入物流产业，将包括电子商务在内的物流配送作为中国邮政的新业务增长点。
   
    （1）整合优势资源，为发展物流业务创造条件。近几年，邮政建起了实物投递网、绿卡金融网、综合计算机信息网等三大网络为发展物流创造了资源条件。
   
    一是实物投递网。邮政已形成了中国最大的投递服务网络，网络覆盖全国的236个物流配送中心、8.4万处邮政局所、1.5万多个电子化支局，形成了世界上规模最大的邮政网络，已与150个国家和地区建立了通邮关系，特快专递可通达200个国家和地区。全国2300多个县以上城市的居民享受到包裹免费直投到户的优质服务。列为国家电子商务示范工程的中国邮政“183”电子商务网站，可提供网上购物、汇款、集邮、订报等服务；“185”客户服务中心可提供电话信息接入服务。这种网络化的优势，以目前国内物流业发展的现状，3～5年内几乎没有第二家企业能够做到。
   
    二是绿卡金融网。邮政具有储贷功能和支付功能的金融卡功能日显，全国邮政电子化支局达到1.5万多个，ATM自动取款机3269台，金融网已实现全国30个省、自治区、直辖市70多个大城市的主机联网、1189个市县的通存通兑，成为全国最大的零售金融服务网。全国邮政储蓄计算机网覆盖已实现30个省的975个县(市)，实现了7200个网点的异地存取，特快专递开办城市达到近2000个，从而改变了传统支付方式。金融网络和业务上的发展成就，使中国邮政在上市的道路上增添了优势，若能顺利实现上市，依托覆盖全国、延伸国际的既有物流服务网络，在融资手段的支撑下，拓展邮政物流业务将不再受到既有赢利能力的制约。
   
    三是计算机信息网。发展网络化物流业务，没有信息技术的支撑，将是不可想象和充满效率、效益风险的。目前，邮政综合计算机网络是支持全国邮政信息化的骨干网络系统，该系统在广域网平台上采用了先进的ATM交换技术，可以实时提供数据、语音和图像信息的传输。网络覆盖全国30个省会城市和205个地区城市，邮政系统只要在物流服务功能、业务组织功能、结算、货物跟踪等方面进行开发和组织，在短期内实现全国业务联网运作不仅仅是可能性问题。
   
    （2）明确发展战略，推进业务转型。鉴于邮政在2003年将在享受国家弥补亏损的补贴上实现“断奶”，而针对邮政在发展网络化物流业务上又具有强大的优势，邮政在发展物流业务上开始了市场化之路。部分省、市，如广东、上海、北京、浙江等的业务拓展已取得初步成效。
   
    3、从服务创新、机制创新和市场规范与合理竞争角度，处在改革进程中的邮政系统，能在物流发展战略实施中获得新的发展机遇吗？
   
    物流网络化、信息化和服务的高质量与低成本，是国家鼓励的物流发展方向，我国在加入WTO关于物流业的市场开放承诺中，对包括运输、仓储、运输代理等领域的保护，无不包含着希望行业升级与技术进步的内涵。但发展物流决不是简单的既有业务的物理叠加，试想，在既有业务上，交通运输行业已奋斗了多年，在提高效率、提升效益、服务技术进步等方面，总体的进展并不大的情况下，以邮政在体制、服务机制等方面的困难现状，如何又能仅仅依靠网络资源就能获得胜利？
   
    因此，从现代物流需要全方位的服务创新、机制创新，以及在我国实行市场取向的改革将不断走向深入的大背景下，处在改革进程中的邮政系统，如不能在服务创新、机制创新和适应真正的市场竞争方面取得实质性的进步，要抓住发展机遇，将是很难的，甚至是不可能的。
   
    （1）邮政面临面向市场转变经营方式，彻底打破邮政的政企合一，建立市场机制，任务艰巨。新一届国家政府机构正式运转后，相信将会在政府管理体制与机制改革、国有企业的市场化改革、破除行业垄断等方面采取更为主动和积极的政策。中国邮政作为目前国内几乎仅存的政企合一机构，如何依据《邮政法》，在邮政系统的行业管理、行业监管、邮政普遍服务、物流市场服务化运作等一系列领域，在较短的时间内取得体制改革的成功、政企分离成功、企业制度健全、市场机制建立等成就？没有彻底的改革做后盾，恐怕将难以实现。事实上，邮政系统缺乏效率，正是由于被包括体制、资本、人才、机制等在内诸多因素紧紧捆住、捆死的结果。邮政系统只有从思想上放弃行政垄断，在打破行政垄断前提下，区分管理与运作、区分合理竞争与国家保护的界限，才有可能轻装上阵。以目前邮政系统的现状，没有国家的推动，要在根本上解决上述问题，单靠邮政自己的力量，在行政垄断保护和行政垄断思维下，难！
   
    （2）虽然邮政具有全网的优势，但若不能尽快寻求到网络化经营所需的经营管理模式和在此管理模式下的经营服务创新，优势可能将转瞬即逝。在邮政拓展现代物流服务的进程中，我们听到更多的是广东、上海、北京、浙江、云南等以省为单位的邮政系统发展物流的声音，而缺乏邮政全系统有组织的发展，这种发展状态，使得邮政在发展现代物流业务中获得成功，有较大难度。
   
    一是要善用网络。从现代物流发展的历程分析，网络基础包括基础设施和运作服务网，的确是进入物流服务领域所必须的，但从经营物流服务业务的角度，物流企业生存的重要条件无疑是经营管理方面的因素，包括服务模式、包括信息化技术与水平、包括全网的资源合理利用，以谋求通过服务占领市场，通过信息技术管理全网的物流业务，通过资源整合最大限度地发挥既有资产和增量资产的经营水平，从而获取网络化、规模化的企业优势。关于这一点，从交通系统经过多年的积极推进“三主一支持”系统建设，虽拥有设施却未能形成网络化经营局面的发展过程，也可以证明邮政仅有网络是远远不够的。因此，邮政系统必须积极借鉴德国邮政的经验，通过在络化经营上寻求经营管理模式和在此管理模式下的经营服务创新，通过资源的全网整合、通过资本运营、通过投资主体多元化，尽快提升整体经营管理与市场开发能力，否则，过分强调既有网络组成部分中各个节点的积极性的发挥，在管理体制不顺和管理能力不足的情况下，将会派生出系统内的分散经营与竞争，在内部无序竞争的干扰下，邮政拥有的网络优势并非能转变为胜势。
   
    二是邮政要提高物流服务水平。特别是从市场经营的角度衡量，邮政在管理上仍过于“粗放”，虽然邮政将普遍服务与递送、配送、物流服务实现分离，但设施、运输装备的利用管理，却是一个不得不解决的问题。目前的内部作业组织管理流程和业务处理规则也急需改进和创新，才能建立优质、高效的邮政物流信息网络、配送系统。物流市场细分不够，经营品种单一、经营方法简单，不能满足各个层次用户的个性化需求。在此状态下，想在物流市场的角逐中获得胜利，难！
   
    三是要转变观念。经营服务理念未完全从邮政传统的服务中转变到市场服务中来，以期利用邮政既有网络资源和社会资源优势，物理性地做大市场，在观念上是落后的，是小生产的服务方式。由于观念的落后，对于物流这种需要经营人才支撑的现代服务行业，缺乏对掌握现代物流理论和营销理念的高素质的运营人才的吸引，要构建一支在市场拼杀中具有战斗力的队伍，从某种意义上讲，现是不现实的。长期以来，邮政系统从业人员的整体素质较低，据统计，目前，邮政全部从业人员50余万人，其中大专以上（含大专）的职工占全部从业人员的16.6%，研究生以上人员比例则更低，仅占0.16%，而真正具备物流管理能力的人才就更少。从业人员的整体素质较低，将成为邮政发展物流的一大障碍，不通过改革开放系统、不能广招人才，发展又从何谈起？
   
    总之，邮政只有积极的改革和创新，才能在物流业务的发展中抓住翻身的机遇，否则，市场竞争的无情性，将使邮政面临前所未有的困境。
   
    二、鉴于邮政系统发展物流服务业务面临的种种困难，要达到发展目标，必须清晰界定对发展具有重要影响的关键性问题，在发展与改革上确立全盘的战略观念，采取一致的行动，朝着正确的目标前进。
   
    对于邮政这种具有垄断性特征的行业，改革的呼声很高，邮政也就是在这种背景下走上改革征程的。但是，目前认为存在垄断的行业就需要通过拆分调动各个积极因素的思维，在打破垄断的过程中需要具体分析，要知道，邮政的垄断是体制性因素造成的行政垄断，包括2002年出现的邮政与快递关于合法性的争端，其实质也是行政垄断，所以，解决问题的关键在政企分开。如能通过市场竞争形成“垄断”，虽不一定符合市场经济发展方向，但我们希望邮政系统能有所建树。
   
    由于缺乏整体性的发展战略和目标，或发展战略与目标不甚清晰，邮政在发展物流业务中开始了分散发展的进程。系统内部的多个主体、在不同区域的发展和参与市场竞争，虽还称不上无序，但的确埋下了资源利用不合理、低效率、高成本、缺乏可持续发展的种子。如利用国家赋予邮政的免交道路通行费、养路费，在市内通行不受限制等的优惠，在许多地区从事的以邮政运输车辆为手段的物流、配送服务，实际是不合理的经营行为。若邮政仅仅因为不受道路运输、城市交通管制等的行业管理的制约，在与其他行业的不平等竞争下得利，即认为是通过改革使机制得到改善、经营业绩得到提升，对邮政的深化改革无疑是非常有害的。
   
    有鉴于此，邮政系统要在发展物流业务的战略中取得前进，必须对有关关键性问题进行界定。
   
    1、正确界定行业垄断与邮政企业发展的关系。邮政系统存在的垄断是邮政政企合一的行政垄断，只要在法律上界定清楚属于邮政服务的范畴后，从单纯的递送服务角度，即便邮政拥有全国独一无二的全国服务网络，要形成垄断，没有请有力的经营竞争能力作后盾，要想在市场中形成经营垄断，难度是很大或几乎是不可能的。因此，邮政系统要实现向市场运作的转变，必须区分邮政行业管理与具有企业特征的邮政服务的关系，即界定行业垄断与邮政企业的关系。邮政之所以存在垄断，是政府职能与企业职能混淆的结果，这一点在2002年关于邮政64号文件对快递领域的界定中很能说明问题，因此，要使邮政系统具有效率，一是要尽快实现政企分离，使邮政管理真正代表国家行使行业管理权限，邮政服务成为具有国家赋予其普遍服务的专营权的企业，这样关系才会理顺；二是邮政服务成为企业行为后，其在市场中求生存，就不能单单仅向邮政管理部门提出市场份额诉求就能解决问题，必须向市场竞争就发展。所以，邮政改革的关键在于政企分开后的行业垄断的自然清除，邮政也才会因此而拥有了发展的内在动力。
   
    2、正确界定邮政系统内部企业在资产管理、资源整合、经营运作、业务拓展等方面的关系。邮政改革发展的优势在基础设施资源和服务网络系统资源，没有这种优势的发挥，邮政作为网络化物流企业的能力也就消失了。但是，要发挥网络化优势，或构建真正的网络化、规模化物流企业，邮政系统必须解决好资产管理、资源整合、经营运作、业务拓展等方面的关系。一是邮政资产是国家投资形成的，无论采取哪种发展战略，必须明确界定国有资产的管理问题，国家国有资产管理委员会成立后，邮政要抓住机遇，建立全新的符合国有资产管理政策要求的资产管理与运营制度，为后续的发展创造条件。二是要从发挥整体网络优势的角度进行网络资源的整合利用，不能简单地“切块”或搞分区域的具有承包性质的分散经营，整合利用起点一定要高，否则，又要进入小生产的状态，为以后的整体发展制造障碍，增加可持续发展的成本。三是要合理规划和调整网络功能，为设施的合理、一体化利用创造企业组织与服务条件，现代物流强调网络化、信息化服务，但完全不同的业务混合运作，在质量、效率方面均得不到保证，因此，资产管理与资源整合并非盲目进行的，要紧紧围绕服务创新、业务组织和经营运作有机进行。四是加快业务拓展步伐。物流服务不是因为有了网络就自动进入系统的，营销手段非常重要，抓住人才和企业的整体战略设计，是解决业务拓展的关键所在。所以，邮政必须从正确界定上述四个方面的关系入手，形成科学、合理、富于竞争的整体发展战略，才是改革所需要的发展方向。
   
    沿着上述思路，邮政必须研究和解决如下问题：建立适应物流业务发展的管理机制；建立适应邮政物流业务发展的经营机制；整合全国网络资源，充分发挥网络优势；积极与相关行业合作，并通过资产重组、投资主体多元化、引进外资等一系列改革手段的使用，解决企业的发展动力问题。
   
    3、正确界定邮政企业经营与物流行业企业发展和行业管理的关系。邮政企业脱离行政系统后，现实的问题是需要面对所从事服务和经营业务的行业管理问题，正确界定邮政企业经营与相关行业管理的关系，将是当务之急。目前存在的物流服务企业和相关行业管理部门反映强烈的不受道路运输等行业监管的利用邮政政策优势从事的营运性服务问题，必须放在此范畴内解决。邮政管理部门必须从邮政企业长期发展出发，正确考量邮政利用国家在道路通行费、养路费减免从事与运输企业竞争的经营性运作服务的不合理行为，针对邮政普遍服务、一般性具有社会竞争性物流服务，设计邮政的企业化改革方案，认真解决存在的不合理竞争问题，以便推进邮政的市场取向的改革进程。