2007年4月10日，海关总署以署加函[2007]133号正式下发了《出口加工区拓展保税物流功能及开展研发、检测、维修业务试点管理办法》；4月19日，海关总署以署加发〔2007〕168号正式下发了《关于出口加工区拓展保税物流功能及开展研发、检测、维修业务试点有关问题的通知》，这标志着出口加工区拓展保税物流等功能试点进入正式运作阶段。试点的启动，对于发展我市临港经济，大力发展服务业，促进"以区兴港，以港兴市"，建设文明富庶的新烟台，产生重大而深远的影响。  

　　一、基本情况  

　　出口加工区拓展保税物流功能，主要有以下特点：  

　　一是功能全新。以前出口加工区只有加工制造一项功能，现在增加了保税仓储、物流、配送、研发、检测、维修、国际贸易和转口贸易、国际物流分拨配送、国际商品展示、售后服务等功能。这些功能很大程度上填补了我市对外开放领域的空白。  

　　二是领域全新。国家赋予的拓展保税物流等所有功能，几乎都是我国目前对外开放的全新领域，也是一些学者所称的"新一轮差别开放竞争中的政策高地"。它涵盖和叠加了目前我国保税区、保税物流园区的政策和功能，也类同我国目前上海洋山等保税港区所有的优惠政策（港口作业除外）。可以说，拓展保税物流功能后的出口加工区，是目前我国所有对外开放区域中层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域。  

　　三是政策全新。国内采购货物入区视同出口，即可退税。由于国家对一些产品实行出口退税、进口免税政策，我市大批外资企业往往将产品拉到香港、韩国以出口复进口形式享受"合理退税"，后期又到青岛保税物流园区如法施行，时间长、成本高。现在只需要用半天时间到加工区出口复进口，即可退税，从根本解决了这一困扰企业多年的问题。允许国外研发、检测、维修等特殊行业进区经营，将吸引"总部经济"、族群经济、核心技术向我市转移。特别是研发中心具有高投入、高关联度、高附加值和区域性人才、智能聚集的特点，每个链条都需要当地企业为之配套，对拉动区域产业升级具有强势的助推作用。  

　　四是监管方式全新。出口加工区海关将参照自由港和自由贸易区的监管模式，"一线放开、二线管住、区内自由、入区退税"的监管原则，实行全封闭化、信息化、制约化的监管模式，在有利海关监管的同时，努力做到手续简化、通关便捷、物流畅通、运作高效。区内企业与海关、国检全部联网，无纸报关、报检；企业之间交易自由，不受任何限制，也不征收增值税和消费税，区内企业还可以多次报关，一次征税，减少大量资金占用。  

　　二、对烟台经济的拉动作用  

　　国家批准烟台出口加工区拓展保税物流功能试点，不仅有利于国际资本、信息、技术等要素向烟台市延伸和辐射，也有利于我市产品进入国际市场，提升我市出口产品竞争力，对优化投资环境，并进一步提高烟台在国际上的知名度，促进我市经济和社会发展具有不可替代的"加速器"作用。  

　　一是拉动港口的快速发展。港口城市的国际化，首先取决于港口的国际化。同时，港口是开放城市核心竞争力的代表，打造国际主枢纽港口、助推国际航运中心的重要载体。拓展加工区保税物流功能、整合各类海关特殊监管区的政策资源后，围绕以区兴港、以港兴市战略目标，将"区港联动"的政策向港口延伸，赋予港口新的功能，使加工区政策优势和港口的区位优势互补和叠加，实现加工区国际贸易、出口加工、跨国采购、保税仓储、中转分拨的功能和港口功能的组合，形成"前港后区"格局；将海关监管手段向港区延伸，划定一定区域实行物理隔离，与出口加工区相连接，对进出口手续实行一次报关，对货物进出境实行一次报备，一次放行。以前，一个集装箱，从加工装箱到最后装船需要20多道手续，而拓展保税物流功能、实行区港结合后，可将所有手续并为一道手续，大大节约时间和成本。同时，吸引跨国第三方物流、第四方物流企业入区经营，给港口的发展增添新的生机和活力，实现区港发展的双赢、多赢。  

　　二是拉动外商投资企业特别是IT企业的发展。出口加工区拓展保税物流功能后，可以最大限度地满足企业需求，降低生产、运输成本，实现投资利润回报的最大化。我市目前投产的外国投资企业已达3300多家，其中，相当一部分是高新技术企业，大部分又是采用"零库存"生产和国内原材料替代，对第三方物流、第四方物流和就近解决出口退税的需求很大，如富士康、大宇造船、浪潮LG手机、东岳汽车等重点企业，对此的需求量则更为迫切。如果富士康产品由拉到青岛保税物流园区改为进烟台出口加工区，每个集装箱可节约成本3000-4000元。威海南洋电器总公司经测算，如将产品拉到烟台出口加工区，一年可节约资金达600万元。  

　　三是拉长产业链条。由于以前出口加工区只具有出口加工制造功能，政策的制约，生产链条较长的企业，包括现代物流企业、跨国采购中心、研发中心、售后服务中心等企业被限制入驻。拓展功能后，区内企业拉长产业链条、研发、检测、维修等业务得以开展，大量配送企业、物流企业得以入驻。青岛市现有物流企业3000多家，从业人员达6万人。就我市而言，拓展出口加工区保税物流功能，不仅惠及本地和胶东半岛，而且也可辐射全省乃至环渤海地区，形成较强的对外开放、吸引外资的整体互动效应，带动周边地区经济发展。  

　　四是利用"飞地效应"全面提升国际贸易水平。由于实行"境内关外"的管理模式，进入保税物流仓库的进口货物按实际交易情况缴纳关税、增值税，可为经营企业节省大量的流动资金；办理进口商品企业可在保税仓库内看样订购货物，可有效的规避贸易风险。同时，保税仓库还具有国际商品展示功能，需求企业不用出境，就能订购所需商品，使保税仓库成为"永不落幕的国际交易会"。  

　　五是培植财源，提升出口加工区自我发展的能力。以前，出口加工区内加工贸易企业产品进口免征关税、增值税，大部门企业未到所得税减免期，区内税收寥寥无几，基础设施建设靠贷款，行政开支靠拨款，不利于加工区的长期发展。拓展保税物流功能后，将有一批保税物流企业进驻，其流通、仓储环节需要按规定税率缴纳营业税，有效地弥补税收上的先天不足，有力地支持可持续发展。同时，保税物流业务将服务上游企业，拉动下游企业，间接地增加关联企业地方税收，增加地方财源。  

　　三、试点进展情况  

　　根据国家试点工作要快、形成良好形象的要求，今年以来，我们在国家没有正式出台具体实施办法的情况下，在各级海关的领导和支持下，提前介入，加紧各项筹备工作。  

　　一是召开了新闻发布会。1月15日，召开了烟台出口加工区拓展保税物流等功能新闻发布会，省内10多家新闻媒体、中央和省属驻烟有关单位、市直有关部门、有关企业150多人参加了新闻发布会，新闻发布会在社会上引起了很大反响，先后有90多家企业来人来电来函咨询有关政策。  

　　二是组织开展了试点宣传培训。认真理解试点原则，并于2月2日邀请青岛海关做了《现代物流发展现状》专题讲座，提高了机关干部对现代物流和加工区拓展保税物流等功能试点工作目的、政策、原则的认识。  

　　三是召开了联席会议。我们先后多次与烟台海关、烟台港集团共同研讨，召开不同层面的座谈会，进一步修改了启动方案，对试点工作进行了布局规划。对已入区企业研发、检测、维修情况进行了调研，摸清了需求底子。根据企业反馈情况整理了区内企业拓展新业务需求汇总表，分别报区海关、国检。3月初，就老企业启动新业务的联网问题及业务流程与区海关、国检进行了多次磋商，在沟通确认的基础上，3月8日，邀请区内21家有拓展新业务需求的企业社长、报关员召开了座谈会，讲解了业务流程、确定了试点企业。对保税物流有关程序进行了调研。已就内、外资企业的审批程序和所需资料一事分别与市外经贸局、区工商局、税务局、海关、国检进行了多次接洽。已整理出注册程序及相关资料。目前已注册了山东泛亚国际实业等2家物流企业，正在注册的有台湾的邦达吉通等2家物流企业，在谈的有美国的嘉里大通等8家物流企业。这些企业对开展保税物流业务需求十分迫切，都要求尽快注册运营。  

　　四是认真做好布局规划工作，把握好项目准入关。我们制定了符合实际情况的试点方案和产业布局规划及企业准入标准，已与日本厚木、日本日通、新加坡维京空调、世洋精工、山东泛亚国际航运等20多个物流项目进行洽商，有的已达成协议，一旦启动，即可入驻。目前，已获取全省货代企业名单，并起草了招商及调查资料，准备适当时机发放。已对全市百强企业名单、法人代表、联系方式等进行了调研，并起草了业务接洽资料和调查表，以信函方式进行了发放。根据出口加工区拓展保税物流等功能试点启动工作会议精神，参照其它试点加工区的运作模式，4月6日，经过试运行，已顺利为鸿富泰精密电子（烟台）有限公司开展了第一笔保税物流业务。初步规划建设保税仓库10万平方米，先期建设2万平方米，预计5月底完工，6月上旬正式投入运作。  

　　烟台出口加工区拓展保税物流及开展研发、检测、维修业务，在我市对外开放格局中是一项全新的领域，也使得我市在新一轮对外开放中占据明显的政策优势，不仅为烟台出口加工区的发展拓展了新的空间，插上了腾飞的翅膀，也必将对带动临港经济，全面提升国际贸易水平，拉动外商投资企业特别是IT企业的发展，打造"现代物流集散地"，实现"以港兴市"的发展战略目标起到巨大的推动作用。