□曾军山
    2009年4月24日，历经数年、几易其稿的 《中华人民共和国邮政法》（修订） （以下简称 《邮政法》）经第十一届全国人大常委会第八次会议表决通过，将于2009年10月1日起施行。 《邮政法》的颁布，开创了邮政业科学发展的新时代和邮政管理依法行政的新历程。回想2008年9月曾有过的一次对美国邮政监管和快递服务的考查经历，笔者在此谈几点感想，以作新修订的 《邮政法》颁布之际的纪念。
    市场配置与行政干预：不同发达国度法治的不同境界
    我们常说市场经济是法制经济，只有到了美国以后，对此才有深切体会。美国快递是一种完全法治状态下的服务业态，由市场配置资源，完全充分竞争。美国邮政监管委员会60多人，是一个由总统任命负责人的副部级机构，内设了5个职能机构，主要负责法律、资费、政策研究等方面的工作，管理着美国邮政包括美国EMS等竞争性业务的资费审批，对美国邮政有管制作用，权力大致可以发出只有总统和法院才能否决的传票。但美国快递监管依靠的是 《反托拉斯法》、《反垄断法》、 《竞争法》的管控力，法律涉及到了某个执法部门，这个执法部门就会出面理事。美国邮政监管委员会人员虽然不多，但来源途径很广泛，真正来自USPS的只有10%左右，大多是一些专家和其他部门的公务员。总的感觉是，美国邮政监管指向单一，对USPS很具权威性，对美国EMS管束得很严。美国EMS任何一项业务的定价，都得首先报经美国邮政监管委员会批复同意后才能执行，批准的原则是要明确最低价格不能低于成本。
    美国邮政监管委员会规定，美国EMS等竞争性业务每年要上缴美国邮政总成本的5%比例，为的是避免竞争性业务占用普遍服务成本费用。应该说，定价管制和成本分摊这两点，对于中国邮政企业来说不乏参考价值，对于监管其他快递企业也有启发作用。美国邮政监管的情况，听起来简单，反映的却是美国快递市场的成熟程度和法治境界。政府到底该干什么，美国人为我们提供了现成的答案。比较而言，我们现在还处在法治的初级阶段。如何扬长避短，值得思量。对比美国，中国邮政管理部门管理着包括快递在内的整个邮政业，我们需要释放这种体制的能量。发达国家具有的先发优势，已经瓜分全球世界市场，我们需要厚积薄发，努力、努力再努力。法制的缺失零乱容易使市场配置与行政干预之间关系扭曲，该市场配置的时候出现行政干预，该行政干预的时候又放任市场自由。因此，对于我们这样的发展中国家来说，法治的规范过程不宜拉得太长。否则，以无序应对有序，面对日益加剧的国际化竞争，我们会错失很多机遇。必须借力于 《邮政法》的颁布施行，加快法制化进程，完善快递市场的法律法规体系，通过法治实现市场配置与行政干预的统一，通过法治营造公平竞争环境，通过法治防范快递巨头的 “掠夺”式扩张，通过法治提高民族快递企业发展规模水平，这也是中国快递服务科学发展的最佳方向。
    信函小包裹：小中见大的法治业态
    信函小包裹快递，形小业大。想一想FedEx每年200多亿美元的产值和世界500强中排名200多位的地位，看一看FedEx600多架全货机和孟菲斯转运中心令人震撼的规模，比较一下FedEx的研发能力和信息化水平，我们绝对不难发现，这是一个产业密集型、劳动密集型、资金密集型、技术密集型的巨大产业，这一产业能够为世界贸易提供巨大的供应链支撑，能够为经济全球化提供巨大的运输能力，能够为劳动力就业和社会化大生产提供巨大的舞台空间。
    在美期间，我们考察了FedEx孟菲斯转运中心。孟菲斯机场的客运航班量不大，但是这里却是连续16年全球货运吞吐量第一大机场，FedEx、UPS和DHL都在这里有业务，而FedEx超级转运中心的货运量，贡献了孟菲斯国际机场90%以上的吞吐量，FedEx600多架飞机都要通过这里向全球210多个国家和地区提供服务。每天晚上，在FedEx这一面积达364公顷的超级转运中心里，上百架FedEx飞机在这里起落，长达300多英里的传送带平均每小时处理95000个包裹，分拣、转运来自世界各地的不同物品，场面蔚为壮观。强大的物流引擎作用和带动效应，大大地推动了美国的经济脉动。FedEx每年的货运总量和相关数据，成为了美国政府部门研究经济走向的重要参考。迅猛发展的不只有FedEx，USPS、UPS公司也在其中，它们与FedEx一起构成了美国快递称霸全球的三足鼎立之势。可就是这样，偌大的美国快递市场、2000多家快递企业中却没有加盟形象。三大巨头在竞合中实现双赢，彼此网络开放，中小企业各得其所，市场的成熟度可以想像。
    美国快递服务迅猛发展下的井然有序，很大的原因得益于依法治市。从20世纪80年代开始，美国政府制定一系列法规，逐步放宽对公路、铁路、航空、航海等运输市场的管制(deregulation)，取消了运输公司在进入市场、经营路线、联合承运、合同运输、运输费率、运输代理等多方面的审批与限制，通过激烈的市场竞争使运输费率下降、服务水平提高；1991年颁布 《多式联运法》，大力提倡多式联运的发展；1996年出台的 《美国运输部1997～2002年财政年度战略规划》，提出建设一个世界上最安全、方便和经济有效的物流运输系统。这些政策法规的推行，为确立美国物流、快递在世界上的领先地位提供了坚实的保障。在考察中，我们深刻地感觉到，中美两国快递的差距，表面上在市场，实际上在法制。FedEx1971年创办，1973年运营，30多年的时间里，奠定了世界快递霸主的地位。我国快递起步的时间虽然滞后一步，但差距拉得如此之大，这当中的一些因素不能不让我们考量。是什么造就了FedEx的迅速成势？是什么造就了世界快递格局的强者愈强、弱者愈弱？我们需要太多的思考。这也启示我们，我国信函小包裹的小中见大，法制化的道路仍然漫长。 （待续）