□ 本报记者 隋秀勇
    2010年，无疑是中国民航历史上最为辉煌的一年，437亿元的利润总额创了历史新高。其中航空公司实现利润总额351亿元。这一数字是全球航空公司利润总额的60%。骄人成绩使人们对未来5年中国民航业发展充满期待。“十二五”期间，中国民航业将如何发展？有哪些潜在风险值得关注？
关键词：改革
    2010年我国民航市场的火暴使我国空域资源紧张的问题更加凸显，加快我国空域管理体制改革的呼声一浪高于一浪。
    2010年8月，《关于深化低空空域管理体制改革的意见》出台，我国将逐步在长春、广州、沈阳、珠海、新疆等五地实行试点改革，到2015年建立政府监督、行业指导、市场化运作、全国一体的低空空域运行体系。作为我国空域管理体制改革的重要一部分，2010年实施的低空空域试点，可以说得上是我国空域管理体制改革的破冰之举。
    “十二五”期间，我国空域管理体制改革是否会取得突破性的进展？据李家祥透露，“我国将在‘十二五’进行空域管理体制的改革，这个内容将作为‘十二五’规划的重要内容之一，提交给3月初召开的‘两会’进行讨论。我们会致力于空域管理体制改革，为中国民航发展，包括对通航领域的发展提供更宽阔的空间。”
关键词：规划
    在民航业整体盈利水平取得最高后，民航局对行业的发展却更加谨慎了。这从民航局制定的《民航发展第十二个五年规划（草案）》中，对民航发展的主要指标进行的规划和预测可见一斑。
    民航“十二五”规划的草案提出的发展目标是，在航空运输方面，到2015年，运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量分别达到990亿吨公里、4.5亿人和900万吨，5年年均分别增长13%、11%和10%；运输机队规模达到2700架，比2010年增加约1100架，5年年均增长11%。
    而在民航“十一五”规划中，运输总周转量的年均增幅被设定为14%，旅客运输量年均增长14.5%，货邮运输量年均增长13%，这些数据都高于“十二五”规划草案所制定的指标。
    事实上，严格控制运力增长、严格审批今年新增引进运输飞机项目，支持航空公司调整机队结构，退出老旧飞机，已经在此前民航工作会议上被民航局领导明确提出，并在去年下半年就已经开始付诸实践。拿2010年来说，国内民航净增运输飞机187架，比原计划调减了40架。
    其实，2011年的民航工作会议上，民航局副局长王昌顺坦陈，“十一五”时期民航发展中也存在不少矛盾和问题，包括安全运行压力增大，飞行、机务、空管等系统超负荷运转，政府监管能力不足；航班正常率比“十五”时期略有下降，且航班平均延误时间增加；国际竞争力不强，主要枢纽机场的国际枢纽地位尚未形成等。
关键词：规范
    当下，我国民航业已经基本走出了金融危机的阴影，但是2008年国有三大航空公司的创记录的亏损并不应忘记。至于造成巨亏的原因，除了金融危机造成的客货量骤降外，航油套期保值被“套”也不能不提。
    到2008年底，东航因航油套期保值浮亏62亿元，国航的燃油套期保值浮亏更是高达74.72亿元。三大航中,南航在航油套期保值上躲过一劫。南航于2008年6月份终止了航油套期保值业务,并且在套保方面获得628万美元账面盈利。
    对于国航和东航在航油套期保值方面的巨亏，有分析人士指出，中国航空公司在风险管理上比较薄弱,没有对起码的油价中长期的波动作出正确的预测,而且套保巨亏源于脱离了单纯的套保规避风险的原则,偏离了轨道。
    航油套期保值是企业自主经营行为，但航空公司毕竟不是专业投资机构，其主营业务是航空运输。为了规避航油套期保值的重大风险，国资委和民航局希望这种套期保值在规范的空间进行运作，进行规范和要求。
关键词：做强
    尽管1月份是民航业传统淡季，但是根据民航局统计数据显示，今年1月，民航主要运输指标同比均超过10%，继续保持快速增长。全行业实现盈利34亿元，同比增长611.4%，创历史同期最好水平。这无疑为我国民航业的“十二五”期间的发展开了个好头。
    “十二五”期间，我国民航仍将保持快速发展的趋势。2月24日，民航局局长李家祥表示，到“十二五”末，预计旅客运输量将达到4.5万亿人次。为了满足消费者对航空运输的需求，和更加积极主动地发挥民航在加快经济发展方式转变、促进经济结构调整方面发挥重要的作用。为此，我国民航业将加大在机场建设和机队规方面的投资力度。民航局预计，全行业投资规模将在1.5万亿以上。
    与“十一五”期间的净增运输飞机700多架和新增机场33个的数量相比，未来5年内，运输机场的数量将达到220个以上，机队规模将由现在的2600多架上升为4500架以上，特别是通用航空飞机数量会有较大增加。截止到目前，我国有175座机场。也就是说，“十二五”期间，将至少新建45座机场。在加大基础设施建设和机队规模的基础上，李家祥还表示，通过进一步构建布局合理的机场网络体系、顺畅的公共航空运输体系、安全高效的空中交通管理体系、功能完善的通用航空体系、以大中型机场为核心的综合交通运输体系，提高民航覆盖和辐射区域范围、服务经济社会发展的深度和广度，提高民航消费者的满意度。
    面对外资航空对我国民航产业的冲击，如何强化我国民航业的国际竞争力，也是“十二五”期间作为民航业的重点工作之一。“十二五”期间，民航业还将通过培育具有国际竞争力的大型航空枢纽、大网络型航空公司，更好地服务国家改革开放大局，充分发挥大型枢纽和网络的聚集与发散效应，带动中国民航整体实力的提升。